城乡规划与国土空间规划关系探究

城乡规划与国土空间规划关系探究

张洁

淄博金昌劳务分包有限公司 山东 淄博 255100

摘要：新型城镇化，是我国经济社会发展与城市化建设总体战略的重大举措，也是加速经济发展转变的核心内容，是带动区域协调发展、城乡统筹发展的有机途径，可作为增加投入拉动消费、改善民生的核心载体。因此，新型城镇化的持续推进，为我国的城乡规划提供了创新路径。

关键词：城乡规划；国土空间规划；关系

引言

改革开放至今已有四十余年，我国社会经济发展则在这四十余年间实现了历史性巨变，并获得了为整个世界所瞩目的新成就。就当前世界局势及国内总体发展形势来看，我国正处于“旧力已尽、新力未生”的关键节点，过去很长一段时间内沿袭的某些体制及政策，在解决新的社会问题时面临着更显著的短板与局限。在此过程中国土空间规划及城市规划面临的难题被摆上台面，且城市规划被作为国土空间规划中不可或缺的组成部分。这就使得国土空间规划时代下的城市规划面临的新的发展趋势及改革要求，而对这方面工作的研究探索，也成为影响我国社会下一阶段发展走向的关键性内容。

1国土空间规划与乡村振兴规划的内涵及其相互关系

1.1国土空间规划的内涵

国土空间规划是指国家、各级地方政府根据国家总体规划和社会发展的要求，制定的有关国土空间资源的开发、保护计划。它的主要内容包括城乡规划与海洋功能区划、土地利用总体规划、主体功能区规划等。国土空间规划的制定目的是满足和保障人民生产生活的需要，引领国土相关资源开发政策的制定，推动社会经济的快速发展，提升国土空间资源的生态文明和环境品质。按照国家国土空间规划的规定，国土空间规划按“五级三类”进行划定：“五级”是指国土空间规划按五个等级进行划定，即国家、省、市、县、镇（乡）；“三类”是指各个等级均分为总体规划、详细规划、专项规划，其中乡村振兴规划应属详细规划之列。

1.2乡村振兴规划的内涵

乡村振兴规划就是指在制定乡村振兴建设规划时，根据国土空间规划的要求，结合本村庄的具体实际情况，进行正确的资源配置，以推进本村庄的可持续发展，所制定的乡村振兴发展规划。乡村振兴规划的制定要注意两个方面：一是乡村振兴规划是城乡规划的一部分内容，要符合城乡规划的总体要求；二是乡村振兴规划要按照国家有关城市用地和节能环保等方面的要求来进行制。

1.3国土空间规划与乡村振兴规划的关系

国土空间规划的制定，对不同领域资源的整合，协调区域经济的发展，促进资源的有效利用和乡村振兴的顺利发展具有重要作用。由此可见，国土空间规划不仅可以指导乡村振兴规划的制定，而且还是乡村振兴发展的基础和前提，对优化农村生态环境，促进农村产业转型，提升农民生活水平具有极其重要的作用。与此同时，乡村振兴规划的有效实施，也是国土空间规划的具体实践，为国土空间规划的科学编制提供了经验借鉴。

2国土空间规划背景下实用性城乡规划的价值分析

2.1丰富村庄功能

长期以来，一些村庄功能过于单一，受气候环境的影响极大。在国土空间规划背景下，编制实用性城乡规划，结合乡村地区的地理、资源、文化优势，加强基础设施和公共设施的建设，赋予乡村更多元的功能。如开办农家乐，建设农业示范基地和文化艺术交流中心等，提升村庄对各类群体的吸引力，为当地居民和外地游客提供多样化的服务。通过改革和升级地方产业结构，构建完整的产业链条，提升村民收入水平。

2.2 保护自然资源

合理规划村庄建设用地和生态资源，可以保护优质农田和生态环境，减少土地的过度开发，降低农业生产对生态环境造成的负担，有利于农业生产和生态系统的均衡发展。利用精细化管理模式，对乡村地区生产、生活、生态空间进行统筹规划，对自然资源予以有力保护，在不破坏乡村生态的前提下，适度改善村民的生产和生活环境，提高农业生产效率和农产品质量，创造充满自然意蕴和农耕文化的田园风光。

2.3 提高土地资源利用率

实用性城乡规划需要以国土空间规划为导向，科学配置和优化利用乡村地区的土地资源，对于提高土地资源利用率效果突出。通过编制实用性城乡规划，对乡村地区土地资源的性质、分布情况和利用现状进行深入分析，结合乡村振兴战略和环境保护要求，实施土地集中整治，以实现土地规模化、精细化管理，并运用表土回填技术改良废弃工业用地的土壤，即可在土壤上种植农作物。这些措施都能在一定程度上提高土地利用效率，发挥土地价值创造的根本功能。

2.4 促进乡村经济高质量发展

农业是国民经济的支柱产业，加速推进农业现代化发展步伐，激发乡村经济发展潜能，是乡村经济高质量发展的动力源泉。依托国土空间规划编制实用性的城乡规划，明确土地权属、边界，消除土地利用过程中的矛盾，为土地集约节约利用提供标准依据。除此之外，还要结合村民需求和优势资源，培育新兴产业，实施多元化产业布局，提升农民收入水平，推动乡村经济的转型升级，助力乡村振兴。

3国土空间规划时代下城市规划的要点

3.1以因地制宜为原则，编制城乡规划政策与制度

新型城镇化背景下，城乡规划的政策与制度建设，务必要围绕目前城乡规划的实际需求与城镇未来的发展目标开展。积极推动城乡一体化发展，使城乡规划始终指向可持续发展的终极目标。如城乡规划管理部门，应制定完善的城市与农村规划体系，促进城乡规划的协调、统筹发展。在政策与制度编制时，要注重城乡经济社会的协调发展与城乡的独特资源优化配置，缩短城乡发展差距，解决城乡发展与经济不平衡的问题。此外，加强城乡规划的实施与监督力度，确保城乡规划的新路径合理、科学、可行。各地政府应出台相关规定，指明应强化城乡规划的实施与监督机制建设，落实土地资源的有效利用，坚持以保护生态环境和文化遗产为原则，推进老旧城区改造，适当保留原有建筑风貌，打造特色城乡风情，落实城市基础设施建设，进一步提高城镇化水平。

3.2打破城乡二元结构，促进城乡协同发展

传统的城乡规划二元分类问题显著，这也是长期制约我国城乡均衡发展的重要因素。因此，新型城镇化背景下，务必要打破传统二元结构对城乡一体化发展的限制，促进城乡协调发展、缩短城乡差距、推动城乡融合。各地政府应结合当地实际情况，推动城乡一体化的规划及发展模式，促进城乡互动。在农村地区，积极开展旅游业、乡村产业、特色农业，将城市产业逐渐向乡村转移，以促进农村经济的综合发展。其次，加强农村的基础设施与民生产业建设，改善当地居民的生活条件，如乡村道路、乡村水电、乡村消防等设施的建设务必要跟上，在确保城乡交通便利的基础上，促进城乡的均衡发展。

结束语

综合来说，城乡规划与国土空间规划不尽相同，但也充满着千丝万缕的联系。国土空间规划是基于各种规划在编制与实施过程中存在的各种问题，在新的历史条件下，建立的“多规合一”的全新规划体系，是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的融合。我国之前的学科建设、工作中以片区空间研究为对象且具有完整理论体系、实践体系的只有城乡规划，原来城乡规划也涉及部分土地利用规划与主体功能区规划，而且“多规合一”最初是在城乡规划基础上开始编制实施的。国土空间规划虽然是全新的体系，但城乡规划体系中等级与类别均进行了保留，进行了拓展与优化，层级关系更加明显，联系更加紧密。

参考文献

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[2]杨孟.国土空间规划体系下城乡规划编制的思考[J].智能建筑与智慧城市,2023(4):9-11.

[3]何子张,邬晓锋.城乡规划的困境与突破：重构乡村国土空间详细规划体系[J].北京规划建设,2023(1):49-53.