浅议在现代化建设中如何更好锻造烟草商业基层纪检监察铁军——以D市烟草公司为例

浅议在现代化建设中如何更好锻造烟草商业基层纪检监察铁军——以D市烟草公司为例

吴文凯  吴萍

德阳市烟草专卖局（公司） 618000

摘  要：烟草商业企业当前正以现代化建设为战略指引，推进高质量发展，净化政治生态成为质的有效提升的重要支撑，锻造纪检监察铁军意义重大。本文以D市烟草公司为例，分析其纪检监察干部队伍的建设现状与不足，并提出针对性的改进提升建议。

关键词：烟草商业  基层  纪检监察  队伍建设

习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务部署，其中“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”作为党的二十大报告十二个方面战略部署的最后一项，体现了其基础性的战略定位。烟草行业作为重要的国有企业，深入贯彻党的二十大战略部署、融入和支撑中国式现代化建设，落实全面从严治党是必然要求。同时，纪检监察干部队伍担负着维护党纪政纪、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要职责，是党自我革命的重要力量，更好锻造烟草商业基层纪检监察铁军，是实现烟草事业高质量发展、融入中国式现代化建设大局的必由之路。

1 更好锻造烟草商业基层纪检监察铁军重要意义

烟草行业是党领导下的国有企业，承担了国有企业政治、经济、社会三大责任。烟草行业牵扯大量资金流动，其利税贡献对国家经济、财政大盘有着不容忽视的影响。烟草行业实行垂直管理，D市烟草公司坚持党的全面领导，其所有工作领域都是管党治党的职责领域。锻造一支堪当时代大任的纪检监察铁军，是D市烟草公司推进高质量发展，保障发展进程平稳健康有序的重要之举。

1.1 基层纪检监察队伍是D市烟草公司落实全面从严治党的基础力量

烟草商业负责对烟草制品专卖专营实施属地管理，D市烟草公司为经营主体，下属6个县级烟草烟草分公司和1个专业部门虽为非法人单位，但承担了专卖监管、市场服务、物流运输、内部管理的具体工作事务。全面从严治党，基础在于“全面”，D市烟草公司的纪检监察队伍建设，其“全面”要体现在纵向到底、横向到边，以基层纪检监察队伍的基础力量，汇聚成为整体强大的全面从严治党力量。

1.2 素质更为过硬的基层纪检监察队伍符合严峻整治形势的需要

二十届中央纪律监察委员会第三次全体会议强调，将深化整治国企等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理转变。近年来，烟草商业乃至烟草行业多领域出现问题，暴露出机制等深层次问题，在烟草行业垂直管理的模式下，一些问题具有共性特点。面对依然严峻的整治形势，需要一支政治等各方面素质更为过硬的纪检监察队伍，从严监督执纪，保障D市烟草公司各项工作沿着正确的轨道前行发展。

1.3基层纪检监察队伍是保障D市烟草公司高质量发展的基础性支撑

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是烟草行业近年来工作的战略目标。高质量发展量的合理增长和质的有效提升相统一，“质”的关键在于发展的健康。具体到D市烟草公司，对发展质量的管控，需要监督的全方位、全周期监督来及早发现不合理之处，及早纠正问题的萌芽，以政治监督为主导，统筹管理监督、专门监督、执纪监督，纪检监察队伍支撑监督工作居中协调作用发挥任务更重，责任更大。

2 D市烟草公司纪检监察队伍建设现状与不足

D市烟草公司设有党组纪检组，1名党组成员任纪检组长，市公司设纪检监察科，所属6个县级分公司中，按照烟草商业县级单位纪检监察内设机构设置标准划分，即考量卷烟消费规模及是否为烟叶产区，4个县级分公司设有独立的内设监察部门，另2个县局分公司及1个专业部门设有专兼职纪检监察员，全市系统共有15名专兼职纪检监察干部。D市烟草公司纪检监察机构及人员配备较为完备，但对照履行新时代党的建设总要求这一标准，在素质能力匹配、职能作用发挥上，仍有不足。

2.1 实践积累不够丰富

D市烟草公司所属县级分公司自2020年开始设置内设纪检监察机构和专兼职纪检监察员，纪检监察干部队伍得到扩充，但队伍的实践积累不够，平均从事纪检监察工作年限不足3年，具备参与监督执纪第三、第四种形态案件经验的干部只有1人，对监督执纪工作的规制、标准、流程、方式方法的掌握尚需实战检验，队伍由建成到成熟还需要时间积累。同时，所属县级分公司均不同程度面临了人手少、业务杂的现实制约，导致纪检监察干部从事监察工作精力被分散，专职不能专用，专职不够专业问题。

2.2 思想认识不够全面深刻

近年来，D市烟草公司在全面从严治党领域未发生原则性问题，并在中央巡视烟草行业整改、行业政治生态专项整治等过程，以业务问题政治看的高度推进业务问题的标本兼治，政治生态保持了清朗干净的向好态势。基于这样的环境，特别是对从事纪检监察工作时间不长的青年干部，容易产生全面从严治党形势偏于乐观的错误认知，将全面从严治党的个性情况与大形势混淆，思想认识不全，重视程度不高。

2.3 有型覆盖向有效覆盖演进尚有差距

D市烟草公司作为经营主体，涵盖了卷烟营销、专卖监管、烟叶发展、企业管理、队伍建设等各项工作，全市系统共计16个工作条线，各条线的运行机制、流程规制各有特点，同级监督开展必须依托于监督人员对监督对象工作全面了解，并将监督嵌入工作流程。因而D市烟草公司监督工作要还需要加强纪检监察干部队伍的综合素质能力建设，配合一套与业务工作紧密啮合的监督机制，才能更好实现有型向有效的演进转变。

2.4 刀刃向内的魄力仍待提振

未出问题不代表不存在问题，近年来，D市烟草公司在各项整治中对照自查仍有不适应更高质量发展之处，表现为廉洁风险点并未全面清除，规则标准还有有待完善的地方，这也符合矛盾与统一的辩证关系，符合事物螺旋式上升、波浪式前进的发展规律。纪检监察队伍要充当新时期的“医师”角色，不仅要履行“因病而治”的职能，更要承担“未病先防”的重任。对照这样的建设目标，D市烟草公司纪检监察干部队伍还需加强刀刃向内的主动性，在高质量发展的进程中，不断审视全市系统内的廉洁风险点、规则标准适应新要求的不健全之处，协调各部门，以严的基调予以完善，确保问题隐患及早消除、问题滋生土壤全面清除。

3 对更好锻造D市烟草公司纪检监察铁军的思考

正确认识纪检监察干部队伍是推进党的自我革命的重要力量这一定位，以切实肩负全面从严治党的政治任务和光荣使命为目标，打造D市烟草公司绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁纪检监察铁军。

3.1 在“领”上下功夫，准确把握职责使命

党组纪检组充分发挥领学促学作用，以全的要求夯实纪检监察队伍的政治基础和思想基础。建立和实施“定期学习、定期例会、定期督导”机制，积极构建全员学习格局。要抓实理论学习，引导条线队伍坚持从理论中学理念、学方法、学本领，与时俱进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要强化制度研学，通过组织市县两级纪检监察干部对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律监察委员会工作条例》《中国共产党巡视工作条例》等制度的反复学习，引导找准围绕中心、服务大局的重点任务、具体路径和有力抓手，通过发挥“人”的主观能动性，更好地把事做好，从而不断增强依照权限、规范、程序开展工作的能力，持续提升D市烟草公司纪检监察工作规范化法治化正规化水平。

3.2 在“教”上下功夫，持续提升能力本领

建立健全高质量、多元化纪检监察人才培养机制，着力解决职责不专、能力不强、作风不硬等问题。持续巩固纪检监察干部队伍教育整顿成效，进一步筑牢队伍的政治忠诚，使队伍任何时候任何情况下都与党中央同心同德，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。加强实践锻炼，综合运用全员培训、实战练兵、挂职轮训、抽调办案、参与巡察等方式载体，结合综合监督、风险防控、精准执纪等关键工作，系统开展理论与实践相融合的培养锻炼等方式，进一步建立健全“团组+单元”的人力资源使用工作模式，不断提升队伍斗争本领，在政治历练、党性锤炼、岗位锻炼、工作磨炼中，全方位锻造忠诚干净担当纪检监察干部队伍。

3.3 在“转”上下功夫，强化队伍协调职能

推动纪检监察干部队伍职能发挥由被动的“守”向主动的“防”进行转变，以综合监督思维，将专卖、财务等职能部门的管理监督，法规、审计等监督部门的专门监督与监察部门的专责监督贯通融合，实现全市系统内工作的全领域、各项工作的事前事中事后全周期监督。全面梳理D市烟草公司政治类、用人类、资产类、法制类、经营类、廉洁类、安全类、公众类风险事项，明确管理、专门、专责监督的具体职责，建立和完善综合监督“八大实践框架”，并将具体的管理和监督责任嵌入到具体的工作流程当中，实现内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通、策略上全精准，把综合监督全方位嵌入专卖执法、市场服务、烟叶生产、企业管理等全领域业务流程，实现信息共享、问题共治、风险共防、责任共担，从而以协同思维和联动机制，深层次推动纪检监察干部队伍的职能向居中协调转变，实现管党治党全面覆盖、有型覆盖、有效覆盖的三者统一。

3.4在“管”上下功夫，从严从实监督约束

执纪者必先守纪，律人者必先律己，坚持以更为严格的标准管束纪检监察干部队伍，让队伍做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。常态化开展纪检监察队伍政治体检、思想分析、问题研判，做细做实经常性监督，从严从实开展政治纠偏、思想纠正、工作纠错，对队伍存在的问题、举一反三对照的问题，究其深层次原因开展根源整治，确保队伍始终干净纯洁，做到思想上、作风上、廉洁上、管理上勇于自我革命。加强对队伍自身的执纪监督，对队伍的突出性问题、原则性问题、反复性问题，刀刃向内清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，既要锤炼坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责的队伍作风，也要防止权力滥用乱用，明确并严格要求权力边界，更好打造一支维护企业高质量发展，融入现代化建设，让党放心、让人民群众满意的D市烟草公司纪检监察铁军。