从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

王艺

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摘要：随着我国时代的快速发展，土地规划越来越稀缺过程中，只有实现土地资源的高效利用，才能增强社会经济发展活力。近年来，随着社会发展节奏的加快，土地利用与规划工作面临着新的挑战，须逐步提高土地管理水平，保障土地利用与规划的科学性、合理性，防止在土地资源利用中出现严重的浪费问题。本文概述了土地利用与规划的重要作用，分析了土地利用与规划存在的问题及原因，并探索了从土地管理角度完善土地利用与规划的途径。

关键词：土地管理；土地利用；土地规划；途径

引言

在时代的不断发展中，我国逐渐开始重视土地规划管理工作的开展，力求通过各种有效举措发挥土地规划管理工作的作用和价值，让我国的土地资源利用情况得到优化、改善。当前，我国正处于乡村振兴建设时期，需要充分结合国家战略目标，对土地进行科学的规划管理，充分利用土地，加快推进城镇化建设进程，不断缩小城乡差距。为此，我国有关部门制定了一系列关于土地资源宏观调控的政策，加强土地规划管理，提高土地资源利用率，促进经济发展。

1土地利用与规划的重要作用

第一，土地利用规划为经济社会可持续发展带来保证。在社会不断发展之下，贯彻落实可持续战略，这也是推进经济发展，实现与其他因素协调进步的关键核心。让社会经济健康快速地提升，将其有效运用，可以为社会的持续发展带来保证。从我国国情和社会经济发展情况入手，必须加大土地生态环境的改善，这就需要我们站在整体的视角综合安排、统筹规划，加强土地管理，实施综合管控。结合这一客观需要，国家制定了土地利用规划以及相应工作任务，将土地利用总体规划的地位逐步强化。由此可以看出，土地利用规划是国家进行土地管理的重要保障，也是让社会可持续发展的关键落实举措。第二，土地利用规划有助于带领城乡建设有序发展。将土地合理利用和规划，促进了城乡建设实现协调发展，将土地资源重点配置之下，让城乡之间拥有协调的机会，而且将建设的规模、进度合理管控，避免出现布局混乱、资金浪费等问题产生。然后结合土地用途有效划分，加大空间的有效规划，这不仅保护了资源，也实现了生态可持续发展。除此之外，将基础设施等相应用地有效规划，加大建设力度的同时，投资应用的效果也会全面提升。

2土地规划管理中存在的问题

2.1土地规划不能协调统一

目前，在我国土地规划管理工作中制定了总体规划和专项规划，但总体规划侧重于土地利用规划，而专项规划一方面没有对土地利用规划进行重视，另一方面由于不具备强制性，所以，很容易在实际工作中被忽视。总体与专项的不协调统一，导致专项规划缺少明确的指令，只将其作为总体规划的补充，土地的科学发展受到严重负面影响。加之各级规划职责存在分工不明确的问题，从而导致土地规划管理工作缺少科学性、协调性和统一性，土地的规划、使用就很盲目，进而会使得在整个土地发展中，出现目标偏离预期的不合理现象。

2.2用地过多，土地利用状态混乱

自改革开放以来，我国整体的经济水平上升呈平稳趋势，在一定时期掀起了土地转让的“热潮”，促使土地利用率得到了明显提升，土地大面积地开发。部分商家、企业在农民手中获取土地使用权后，开始建设风景区、度假村、工业园等，在提升个体经济效益的同时增加了农民的经济收入。但是，部分地区为了片面提高经济收入，盲目地拓展、规划土地使用范围，使商用地范围不断扩大，致使土地的利用和发展变得混乱，反而影响了经济水平的提升。

3从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

3.1明确土地利用规划目标

结合土地管理角度，将土地利用和规划有效落实。首先要做的是明确土地利用规划的目标，从实际出发以科学发展可持续发展理念入手，可以让土地利用规划的问题有效解决。在加大宣传力度的过程中，能够将可持续科学发展观重点确立，这可以为城市规划进程带来一定的推进力量，保证城市建设当中用地土地管理更加科学。然后，从根本上加强产业的调整，让土地利用效果更加明显，提升总体规划的效果，适应经济建设发展要求的同时，可以按照实际加大环境保护。在此，确立清晰明确土地利用规划目标可以让土地管理更加完善，以保护自然资源、改善土地生态环境为根本，由此让土地规划更加良好，提升利用效率。开发与保护两个角度为出发点，将两者放在关键位置上，结合相应的资源合理运用，不仅维护生态环境，还能够落实人与自然可持续发展。在调控各个行业的用地之下，能够避免人类活动对自然资源造成损害，对于各种类型的用地要将生态保障的价值充分体现，加大土地的综合利用和建设之下贯彻落实科学发展观念，以此更好地落实和推进土地综合整治活动。总之，在土地管理角度上做好土地利用和规划的过程中，要从总体入手确立清晰明确的土地利用和规划目标，站在可持续发展和生态环境保护的视角上让土地管理有序落实。

3.2健全法律法规保障体系

土地利用与规划的过程中必须严格按照规章机制落实，在此过程中要从土地管理的角度上确立条例，然后让土地管理拥有开发规划的具体流程。这一过程中把相关法律规范逐步优化创建，结合土地利用不合理等问题进一步处理，将资源浪费、污染环境的土地利用实施重点整治。在此情况下，不符合规章制度的土地利用和规划拥有了参照的依据。在这一过程中，还应该结合具体的土地利用规划，按照人口经济水平实施科学合理的调整。在人本发展理念下，将存在的矛盾问题重点协调，然后做到因地制宜、科学发展，让土地管理和利用规划更加完善。除此之外，还应该搭建土地与科技协同发展机制，创新成为发展的重要动力支持，也是社会经济获得推动的重要力量。信息化时代发展之下，信息技术带动社会科技的进步，土地规划和利用过程中科学技术也体现着不可忽略的地位。因此，拥有相应的法律规划保障之下，让土地利用规划更加合理，在此基础上形成与科技协同发展的新体系和模式，这让土地科技创新引领行业发展，逐步地打造科技链条，让土地规划利用成果更好转化，借助科技的力量提升土地资源利用效率。

3.3强化土地管理规范建设

土地管理规范化建设的时候要以高效利用为主，做好结构的优化，实现节约，这就能够追求高质量服务的过程中形成全新的发展体系，让土地利用规划思路更加清晰。为了让土地供应得到有效保证，将新增建设用地项目合理安排，从土地资源供应分析入手，能为支柱型和新型产业带来良好的发展力量支持。把循环经济和低碳经济的资源重点配置，将规划工作提供有效的应对举措，挖掘土地资源的潜能，将资源的最大应用价值全方位地体现出来。站在节约和集约的视角上明确土地利用的标准，把高能耗和高污染的项目有效管控，要将闲置用地合理开发之下，将未运用的土地资源合理安排，保证土地资源利用的效果。

结束语

综合以上分析，发挥土地利用规划的作用，有助于土地利用规划在土地管理中的价值全方位地凸显，也让城市建设更好地推进，明确土地利用规划的合理对策。从土地管理的视角入手，加强土地利用和规划的过程中，必须形成清晰的目标，统筹规划土地发展利益。

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