新时期县域水土保持监督管理工作实践与思考

新时期县域水土保持监督管理工作实践与思考

云明明

陕西省延安市安塞区水保监督站   陕西省延安市安塞区  717400

摘要：在社会主义发展新时代，为了深化二十大精神，应该不断落实“十六字”治水思路，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以推动水土保持高质量发展为主题，全面加强水土流失预防保护，依法强化人为水土流失监管，加快构建县域水土保持发展新格局。

关键词：县域；水土保持；监督管理

引言

水土保持事中事后监管是水行政主管部门社会管理的重要组成部分，也是水行政主管部门的法定职责和重要职能。2011年3月修订后施行的《中华人民共和国水土保持法》明确了流域管理机构的水土保持监督管理职责。近几年水利部先后印发了《水利部流域管理机构生产建设项目水土保持监督检查办法（试行）》（办水保〔2015〕132号）、《关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）等文件，进一步强化了水土保持监管工作。

1县域水土保持监督管理工作中的困境

1.1水土保持方案难以指导施工

众所周知，水土保持方案是在可行性研究阶段编制的，水保方案的原则性、理论性强，但与项目施工图的契合度十分有限。根据相关条例的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。而水土保持方案是在可研阶段编制的，是对建设项目主体设计中关于水土流失防治的补充，更多偏向于水土流失防治理论，实际指导意义并不强。水土保持方案设计与项目实际施工过程中场地的变化情况难以相适应。水土保持方案设计难以满足施工期施工场地变化的需求。比如基坑土石方作业期，生产建设项目地表剧烈扰动，水土流失风险系数最高，如果生搬硬套水土保持方案设计要求，必然导致与主体设计施工时序造成诸多矛盾，最终导致水土保持措施难以落到实处。

1.2县域水土保持监管力量不足

一是人员不足。2019年机构改革后，原有的水土保持监管人员一部分分流到综合行政执法部门，一部分分流到行政审批部门，最终造成水土保持监管机构缺编少人，全县水土保持监管工作能力及效率较以前有所下降。二是监管设备落后。随着水土保持图斑精细化管理要求的提高，现有设备难以满足“天地一体化”动态监管和突发预警等工作的需要。三是监管力度不够。生产建设项目审批立项涉及的部门较多，在当前“提高项目立项审批效率、简化审批流程”的并联审批形势下，水土保持方案、环评等审批不再作为项目立项的前提条件，这就要求在监督执法中要提高执法的力度和硬度。四是社会水土保持意识不强。近些年，县域虽进行了大量水土保持宣传，但大都集中在城区街道范围内，尚未做到全社会覆盖，尤其是农村地区，群众水土保持意识普遍缺乏，有待加强。

2新时期县域水土保持监督管理工作优化措施

2.1建立水土保持协同监管机制

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”原则，各行业主管部门依法履行水土保持监督管理职责，督促生产建设单位落实好水土保持“三同时”制度，有效减少了人为水土流失现象，推动形成了“管建设、管生产、管行业必须管水保”的全链条全过程监管体系。同时，建立水土保持信息化监管平台，实现生产建设项目资源数据共享，全面把握水土保持生产建设项目从立项、开工建设到竣工验收的全过程。

2.2狠抓水保方案落实，加强监督执法力度

一是严把行政审批关。有些水土保持方案编制水平一般，弃渣场、防护措施等设计不合理，严重影响了水土保持方案的落实，因此要加强水土保持方案的审核审批工作，严把质量关。二是加强水保方案实施动态监管。严格落实《生产建设项目水土保持事前审批和事中事后监管暂行规定》，采用监控、无人机航拍、遥感监测、图斑核查等信息化手段，对全县范围内在建生产建设项目进行动态监管，做好与项目负责人的沟通对接，实时掌控水土保持方案的落实情况，对水土保持方案落实不到位的情况要及时提出整改要求，同时做好全国水土保持信息系统数据资料上传工作。三是加大监督执法力度。水土保持监督执法部门要依据相关法律法规严格执法，充分利用无人机、执法记录仪、录音笔等设备，灵活运用约谈、限期整改、行政处罚等手段，加强对生产建设单位和水土保持设计、监测、监理、验收报告编制等单位的行政监管，对违法违规情节严重的单位和个人，要及时移交司法机关处置。

2.3建设水土保持信息化系统

①智慧水务一体化、集约化建设。深圳市水土保持信息化系统是基于服务化架构进行设计的，需在集成平台上形成服务化的接口，给相关业务系统提供服务，同时有可调用智慧水务管理系统中共享数据的能力及软件功能的模块，以实现业务系统的共享、协同，避免重复建设。②共建、共享、共用。坚守以数据治理为核心的智慧水务建设理念，基于大数据中心的基础数据资源库和综合监测资源库，统一规范相关的基础数据和监测数据，建设共享、共用的业务数据库，以实现与水务大数据中心互联、互通。③业务场景数字化。梳理水土保持重要业务场景，开展业务场景数字化工作，以提升系统解决业务问题、贯通业务流程的能力。④网络安全。水土保持信息系统应达到《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB／T22239-2019）的二级标准要求，并由第三方测评单位安全测评后才能上线运营；数据在横向和纵向开放、共享前，应自主对各类数据进行安全分级，对涉密的数据采取保护措施，明确其开放和共享要求、数据分发范围，以及是否需要进行脱密、脱敏处理等。

2.4强化监测站点运行管理制度建设

按照“统一规划、分级建设、属地管理、数据共享”原则，加快建立健全水土保持监测站网运行管理机制，落实《中华人民共和国水土保持法》中有关水土保持监测站点的相关规定，各级政府及水行政主管部门应将水土保持监测站网建设纳入水土保持规划，将各级监测站网运行经费、监测业务经费等纳入同级财政预算，充分保障监测工作开展。加强数据采集标准化建设，加强水土保持监测从业人员的专业技能培训和水土保持基础知识教育，不断提高监测队伍的素质和能力，增强监测从业人员的使命感和责任感。

2.5强化业务能力培训，建设智慧水保平台

新时期基层水土保持监督管理人员要加强相关法律法规的学习及应用，积极参加由水利部、省水利厅、水土保持学会组织的监管、监测等业务培训，提升人员业务能力及综合素养，以适应水土保持新形势的发展要求。要充分利用全国水土保持信息管理系统及生产建设项目水保信息化监管系统，辅以无人机航拍、移动终端系统、卫星遥感技术等高科技手段，加快建设县域智慧水保平台，推进水土保持信息化建设进程，实现对生产建设项目的全过程监控，实时掌握水土流失情况，增强对水土流失危害事件的应急处置能力，全面提高水土保持行业管理效率、能力与水平。

结语

随着水土保持新时代的来临，有效控制人为水土流失将面临巨大压力，只有加强水土保持监管工作，才能提高防治成果，进而为国家经济建设增色添彩。

参考文献

［1］张娟．新形势下做好基层水土保持监督管理工作的思考和建议［J］．中国水土保持，2021(6):24－26．

［2］乔士强，陈新军，肖殿斌，等．临沂市水土保持监督管理工作的实践与思考［J］．中国水土保持，2017(8):4－6．

［3］任亮，许文盛，孙金伟，等．深圳市生产建设项目水土保持监督管理工作探讨［J］．中国水土保持，2019(2):14－15，24．

［4］公衍华，苗德志，邓海瑜，等．沂水县国家水土保持重点工程实施成效与经验:以胜利河小流域综合治理工程为例［J］．中国水土保持，2023(3):66－68．