新形势下财政预算执行审计创新思路探讨

新形势下财政预算执行审计创新思路探讨

刘慧

湖南省耒阳市审计局 湖南 衡阳 421800

摘要：伴随我国财政体制持续深入的改革，预算执行审计愈发重视财政收支的实效性、合法性，以便更好的适应财政预算管理体制改革、发展的需求。本文分析新形势下创新财政预算执行审计的必要性以及面临的诸多挑战，在此基础上提出了相应的思路对策。

关键词：新形势；执行审计；财政预算；创新思路

伴随我国经济的快速增长，财政预算的规模持续扩大，复杂程度日益增加。预算执行审计在助推我国政府财政管理、促进经济建设上，起着不可磨灭的作用。在新形势下，财政预算执行审计面临诸多的挑战，暴露出不少的问题，急需创新该领域的审计思路，方可全面强化预算执行审计的成效[1]。

一、新形势下创新财政预算执行审计的必要性

财政预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的重要职责，我国各级审计机关每年都要按要求组织审计力量，对本级政府财政预算执行情况进行审计，向本级政府报告财政预算执行审计结果，并代表本级政府向同级人大作财政预算执行审计工作报告。经过多年的审计实践，财政预算执行审计已成为审计机关的永恒主题。随着我国财政改革的不断深化，财政工作日新月异，财政预算执行审计面临的形势发生了很大变化，各级审计机关需要顺应新形势的要求，大力创新思路，不断提升审计效能、质量，力促财税部门全面依法行政，并大力规范财政体系的资金运作模式，真正管好用好各项财政资金，充分发挥出有限资金的社会经济综合效益。促进政府财政管理、社会经济的稳健、持续发展[2]。

二、新形势下财政预算执行审计面临的问题

1.审计广度和深度不够、质量不高

审计机关和审计人员对当前财政管理的新情况、新问题缺乏深入细致的了解，审计方式和方法没有及时调整更新，审计工作缺乏创新意识。首先，财政预算执行审计基本上是对预算执行结果的事后监督，没有真正从预算编制上入手，做到事前审计，且大多数仍停留在合规性审计上，涉及绩效审计的内容不多。每年的审计内容大同小异，造成财政预算审计形式化严重，整体效果不佳，不能真正起到固有的作用[3]。其次，审计中关注微观问题多，注重宏观分析少，不善于透过现象看本质、揭示内在成因，不善于从宏观上提出解决问题的对策、审计报告关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议。

2.审计人员力量不足、工作方法落后

财政预算执行审计涉及的工作量大，覆盖的范围广，政策性强，需要一批综合素质过硬的审计人员，但当前部分审计从业人员没能掌握过硬的专业技术、扎实的职业素养，也未及时学习、更新、升级审计知识。随着财政改革的不断深化和财政管理的日益精细化，财政预算的数据量越来越大，继续沿用传统、落后的审计手段就账查账已经不能适应当前财政审计工作的需要。尤其是在基层审计机关中，受机构编制、专业性质和工作经验等多方面因素的限制，现有审计人员专业结构单一，流动困难。计算机人员不懂财务和业务知识，相对来说缺少发现问题的敏锐力和洞察力，财务人员不懂计算机，缺少高层次、复合型人才，仅仅依靠少数计算机专业人员在审计项目中运用大数据审计方法，这些现实的矛盾都影响了审计工作效率。

3.审计工作难度大、没能到位

在目前的财政预算执行审计中，暴露出很突出的“三大难”，也就是难审计、难处理和难落实。财政预算执行审计的内容相对固定，围绕四本预算展开，其中四本预算中又基本是围绕一般公共预算展开，社保基金预算和国有资本经营预算虽有涉及，但更多的是侧重于是否编制了预算，没有更深入审计编制是否合理合规，执行是否到位。每年的审计内容和问题基本都是老生常谈，审计人员普遍觉得难有新意，难审计。相较于其他工作而言，审计工作往往更需独立性，但由于审计机关是受本级政府和上级审计机关的双重领导，在这种体制下预算执行审计要揭示涉及本级政府利益的问题，有些处理决定很难落实到位，大幅度的威胁了审计工作的独立性。另外，财政预算执行的许多问题根源是由于财政资金短缺造成的，财政资金短缺是无法整改的，如财政预算执行率低、国库库款保障不足等问题。

三、新形势下创新财政预算执行审计的思路

1.创新审计工作理念

在新形势下，立足于财政预算执行审计项目本身深入开展研究型审计，并及时创新审计工作的基本理念、思路。坚持审计全过程的研究，把研究贯穿审计实施全过程。在正式开展财政预算执行审计之前，全力做好审计调查工作，研究确定审计事项和重点并选取适当的程序和方法，来保证财政预算执行的审计实施方案切实可行。在审计实施阶段也要求审计从业人员及时转变日常工作的思路，从自身的思想观念上高度重视做好财政预算执行审计这项工作的现实意义，做实研究型审计，针对具体问题要查深查透，并且能透过现象看本质，并不断创新审计理念、工作方式方法，力争从全新的思路展开工作[4]。

2.创新审计方式手段

大数据审计是未来审计发展的方向，审计机关要紧跟新时代下发展大潮流，不断探索、实践，大力推广应用大数据审计，首先加强数据基础工作建设，提高数据的有效性，进一步发挥大数据的审计效能。其次加强审计人员大数据专业知识和业务知识的培训与学习，加强审计人员的流动，让审计人员能走出去学习，并且能把优秀的审计人员请进来，全面强化审计从业人员的职业道德、专业能力素养，并进一步从深度、力度上完善审计工作，进而不断提高自身的工作效率水平

[5]。

3.创新审计工作内容

在新形势下，国家财政结构发生了翻天覆地的变化，全面做好预算绩效审计极为关键。财政预算管理改革一直强调要全面实现预算绩效管理，要做到预算跟着绩效走，但是受多方面因素的影响，没有统一的理论体系做指导，现阶段财政预算执行审计更多的是关注项目支出绩效实现情况，未将所有财政支出纳入绩效审计的范围。所以，审计人员就要根据当地财政的实际情况，制定出合适的绩效评价办法。重点关注预算编制是否完整、科学，预算批复是否及时下达，资金分配是否合理，指标是否全部下达，资金的拨付、使用是否合规。另外，还要全面加强国有资产运营领域的审计监督力度，力争全方位审计国有资产体系的分布、结构情况，准确评估资产使用效率，妥善处理资产闲置问题。

四、结语

综上所述，在新形势下，大力创新、完善财政预算执行审计迫在眉睫。针对预算执行审计现状，需要积极创新思路出发，与时俱进地深化完善预算执行审计模式，并以此来助推国家经济更好更快地增长。

参考文献

[1]丁雷.浅析完善财政预算执行审计的具体对策[J].纳税,2019,13(08):107.

[2]刘新旺.浅析当前财政预算执行审计的重点内容[J].现代经济信息,2019,(03):292.

[3]胡长飞.新预算法下财政预算执行审计探究[J].当代会计,2018,(04):58-59.

[4]涂晓莉.新常态下财政预算执行审计创新思路探讨[J].行政事业资产与财务,2018,(03):84-85.

[5]赵涛.新形势下财政预算执行审计的创新策略[J].中国商论,2017,(17):175-176.