关于宜昌市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的问题及对策研究

关于宜昌市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的问题及对策研究

刘永红

三峡大学 443100

面对“三农”工作重心的历史性转移，宜昌如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进而推动农业强、农村美、农民富？通过调研，目前宜昌多地已在成效巩固、衔接过渡等方面贡献了有益探索，同时，也暴露了产业发展、乡村建设、要素保障等方面的不足，具体情况如下。

一、“三个场景”彰显新气象

多年来，宜昌市5个贫困县先后摘帽、243个贫困村全部出列，44.25万贫困人口稳定脱贫，呈现一派欣欣向荣新气象。

1.乡村更美。美丽乡村成为全域旅游“引爆点”，乡村基建提档升级，建制村通硬化路、通客车100%，无数“天堑变通途”，99.8%的农网供电可靠率点亮璀璨山乡，贫困村100%通宽带打通信息“快速路”，“养在深闺人未识”的山水美景成为说走就走的诗和远方。远安瞿家岭、五峰青岗岭、夷陵金刚山等昔日“穷山沟”变身热门“打卡地”。

2.产业更旺。推进“五个一批”工程，夷陵休闲观光、研学文创的“远方故里”；五峰栽花种树、养蜂采茶的“甜蜜事业”；秭归橙黄橘绿、屈子之乡的“梦想家园”，帮助贫困户在家就业、在村增收。环百里荒乡村振兴试验区辐射3县6镇43村，提供岗位2500个，带动沿线300家民宿、农家乐、农特产品售卖、农村电商、种养殖业发展。全市243个贫困村特色产业种植面积达96万亩，培育有带贫能力的农业企业1180家、专业合作社5207个，带动7.3万贫困人口就地就业，推动30余万名茶农、橘农、蜂农增收致富。

3.士气更佳。“走出心中贫困的大山，迈进小康的门槛”的价值观春风化雨，脱贫群众在享受政策、感受温暖、接受教育中燃起希望、鼓起斗志。1379个工作队、3687名驻村干部在山乡奔走，为村民停留，4.4万名党员干部奔赴一线，为百姓解心结、鼓斗志，13.6万贫困户劳动力就近就业和外出务工，就业脱贫、乡村振兴的根基更加牢固。

二、“三个梗阻”形成新堵点

1.发展思路“理还乱”。一是发展规划不统一。部分地方村与镇、镇与县、县与市之间的发展规划相互抵触，未形成有机统一，各自为政、各行其是的现象依然存在。有些地方忽视因地制宜原则，“一镇多品”“一村多品”的小打小闹终究难成气候。二是村级战略不精准。村两委对老百姓依托旅游发展什么、推动旅游发展需要做什么研究谋划不深，缺乏对旅游核心吸引物的思考和对旅游产业发展的统筹谋划。三是村民思路不开阔。群众对乡村振兴战略实施主体意识不强，对农业规模发展趋势认识不清，传统农耕思想根深蒂固，小富即安，自给自足的小农经济形态仍然很大程度存在，参与集体组织的意识不强。

2.发展要素受制约。一是青年人才“留不住”。宜昌人口老龄化程度高达24.95%，远超全国全省平均水平，乡村老龄化、空心化更为突出。劳动力流出使农村基层政权组织、干部队伍建设、农业产业专业化等面临严重挑战。二是土地流转“转不动”。宜昌土地流转率仅21.93%，远低于全省、全国平均水平，撂荒土地15万亩，农业产业化的基础相较于其他省市较为薄弱。三是产业融资“融不到”。农村金融服务仍然不足，农村资源变资产的渠道尚未打通，金融资本和社会资本进入产业少。

3.发展模式太单一。一是农旅融合模式难破题。乡村旅游产品同质化严重且品质不高，整体吸引力不强，导致部分项目持续亏损。二是龙头带动模式未做强。全市农产品品牌杂、小、多，同质化、低端化竞争严重。以茶叶为例，宜昌现有茶叶品牌193个，年产干毛茶8.9万吨，但具有品牌竞争力的屈指可数，95%的绿茶仅在省内销售，更有部分茶叶为贴牌生产。三是服务体验模式品质低。“网红”打卡点“吃、住、游”要素保障不足。部分农家乐卫生条件差，农特产品包装简陋。

三、“五点建议”开创新局面

1.以县为骨，兴乡村先兴县域。实践证明，县域是乡村振兴的基础点，乡村是县域发展的“新引擎”（县域经济领先的地域，乡村振兴也抓的更实、更有成效）。一是做优空间规划。以县域为主体，完善城镇化空间布局，突出县城的带动性，乡镇的功能性，村庄的补充性，推动全域资源优先向中心城区集中，县域向县城集中，整体向滨河城镇集中。二是完善区域链接。系统谋划三峡综合交通运输体系建设，推动路网以中心城区为核心向外辐射，变“棋盘式”为“蛛网式”布局，打通西部地区资源变现通道，提升基础设施和公共服务水平，提高县城承载能力，突出区域中心镇联接功能。三是顺应发展规律。在以人为本、保障公益性的同时，兼顾社会效益、投资效益，引导空心村、边缘村、地灾村人口、资源的梯度转移，让投资向聚得起人气、兴得了产业、看得见未来的地方迁移。

2.以产为主，强农村先强产业。加速对接融入全省现代化产业体系和“51020”产业集群，着力打造“一县一品”“一业一品”，全力推动农业提质增效、农民增收致富。一是资源互补谋定位。宜昌东西部资源禀赋、现实条件差异大，要寻找互补型差异化发展出口。西部山区乡村要发挥生态优势，主打康养休闲、特色种养产业；东部平原乡村则要充分利用土地、交通优势，发展园区经济、大规模种养，打造第二产业承载地。二是延链强链抢市场。扎实推进重点农业园区、示范基地和

“一村一品”专业村建设。围绕柑橘、茶叶、优质畜牧、蔬菜等八大农业主导产业，从科技提效、龙头提产、品控提质、品牌提价等方面着手，着力引进一批先进技术、专业人才、隐形冠军企业，整合打造一批区域农产品公用品牌，延长产业链、做优深加工。三是借势借力蹭流量。“好酒也怕巷子深”。要借助已成型成势的品牌特别是本土品牌，结合特色产品进行“捆绑”，在帮助对方扩展优势内容、深化价值品牌的同时，“蹭”对方的流量发展自身，实现双赢。要针对高净值人群、消费主流群体提升文旅、农特产品“形象气质”，多渠道开展营销。

3.以人为引，聚民心先聚人气。乡村振兴，人才振兴是第一要素，共治共享是最终目标。一是让本土人才就业无虑留村。要顺应产业和消费升级的大势，巩固壮大脐橙（柑橘）、茶叶两大农特产业，大力发展中药材、猕猴桃、蓝莓、生态养殖等特色产业。把产业链主体留在乡村，让更多农民深度参与农业产业链价值链，营造条件让更多本土居民吃上“生态饭”“旅游饭”，用产业环境和发展前景留人，使其愿意留、留得安心。二是让社会能人满怀激情下乡。健全人才流向乡村机制，放宽返宜就业、创业大学生迁回原籍和农村新入户限制，注重情感引导和激励，提升能人下乡社会认同感和获得感，鼓励引导各类人才向农村基层一线流动。扶持培养青年农场主、农业职业经理人、农村实用人才带头人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人。三是让全村老少乐享环境参与。进一步健全基础党组织体系，加强基层软弱涣散党组织整顿，推动“双报到双报告”“筑堡工程”深入乡村，激活基层细胞，提升基层社会治理能力，充分发挥党员能人的示范引领带动作用，广泛发动、大力宣传，提高群众参与美丽乡村建设、产业振兴等工作的积极性。

4.以文为核，美山乡先美灵魂。乡村文化是保持乡村特色魅力与核心吸引力的根本，深挖农耕文化的乡村旅游价值，形成文旅融合的发展路径，既能保护和传承文化遗产，又能使乡村文化更快更有效地转型。一是让村庄找到韵味。立足生态建设，坚持宜居实用原则，依托乡村特色、自然环境、乡土文化、地域特点等差异进行乡村建设，延续传统民居依山就势、逐水而居、错台组团、街巷里坊等空间层次感，保留乡土风貌，增添人文气息，打造“特色村落。二是让文化得到传承。深挖红色文化、民俗文化、乡土文化，依托本土文明习俗打造乡村文化品牌，升级打造秭归“屈原故里端午文化节”、点军“落步埫年猪文化节”、夷陵区“乡村文化旅游节”等一批文旅特色产品。整合一批特色鲜明、亮点突出的村风民俗，进行集中推介。三是让村民坚定自信。培育优良家风民风，赋予优秀乡土文化与时俱进的时代内涵，发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的现实功能，加快形成“向上、向好、向美、向善”的文明新风，以传承优秀文化基因提升农民乡土自信。

5.以改为要，活资源先活机制。一是整合市级力量。推进涉农、文旅部门整合，分别构建大农业、大文旅工作格局，解决职能交叉重叠、人员力量分散等问题。构建品牌打造、营销推广机制，组织一批能将乡村讲活、讲出故事、讲出吸引力的人才队伍广泛推介。二是推进扩权强权。深入推进扩权赋能强县强镇，探索“农机、林业、农业、畜牧、土地、人才、审批”等多部门多领域事权下放，充分发挥县域链接城市与农村，资金、人才、技术、产品集散地的作用，构建县域与城市差异化、高效化的管理体制和“县城—重点镇—中心村”城镇体系。三是引导资源下沉。探索教育、文化资源下沉路径，推动科研高校、职业教育、农林院校下沉县域甚至乡镇办试点、做科研、搞实训。推动治理权力下沉，探索制定社区（村）工作事项准入清单，充分发挥和激活乡村自治的内生动力。