探讨国土空间规划背景下全域土地综合整治

探讨国土空间规划背景下全域土地综合整治

黄田富

（广东麦科瑞地理信息工程有限公司）

摘要：为实现城市与农村土地利用结构的合理配置，促进土地利用结构的优化，具有十分重要的意义。在此基础上，探索城市与农村之间的关系，为城市与农村的协调发展提供新的途径。为了提高国土空间质量，各地都在大力实施国土综合治理。本文就国土空间规划中的全域土地综合治理进行了探讨，对实施过程中出现的一些问题进行了归纳，并针对这些问题提出了一些改进措施和建议。

关键词：国土空间；用地规划；全域土地综合整治

引言

1、实施全域国土综合治理的背景

随着城镇化的推进，中国的土地利用状况出现了一些问题。当前我国农地使用效益低下、城市化程度高、大量的“空闲”用地等问题已成为阻碍我国经济高质量发展的瓶颈。要以村为单元，在国土空间规划的指引下，通过工业改造等手段，充分发挥乡村聚落整治的潜能，对各类空间资源进行综合集成，推进高强度、高效率地使用，完善公共服务系统，提高人民生活品质。为此，国家逐渐确立了“全域化”的概念，并在此基础上，在国土空间规划的指引下，建立了“城乡统筹”的区域协同机制，强化政策导向，对土地利用进行分类、分层指导，实现土地资源的合理配置。采取“内容全面、目的全面、方法全面、效果全面”的综合治理措施。

2、全域土地综合整治开展的必要性

2.1　全域土地综合治理是优化用地结构的重大措施

目前在我国，存在着大量的农业生产要素，如农业生产要素的流动、农业用地的非流通性，导致了农业用地的配置出现了严重的错位。城镇用地在建筑用地中所占的比例很大，而用地的使用和转换效应略有欠缺。从长期来看，乡村城市化还需要继续加强，推进乡村空间的统筹与改造是当前的重要任务。在此背景下，合理安排国土资源与空间结构，促进地区经济平衡发展，实现城市与农村用地的统筹发展。

2.2　全域土地综合整治是优化生态安全的重要保障

土地作为一种宝贵的物质基础，对其进行合理的利用，对实现人与环境的协调发展具有十分不利的作用。本研究以“国土空间导向”为切入点，以“全域土地综合治理”为主线，构建“国土空间”导向下的“全域”治理模式，并以此为视角，从“区域”层面，研究“全域”乡村综合体“四带一路”模式，以“四带一”为核心的“三区”通过全面的国土综合治理，可以与科学的土地利用方法相配合，对生态环境进行保护，推动生态环境的改善，实现生态、经济和社会的可持续发展。

2.3推进城乡统筹发展，实施全域国土综合治理

在城乡一体化发展过程中，农村公共服务体系建设，如交通运输体系、医疗卫生体系、饮水安全工程、生活污水治理工程等，都将对农村经济的发展产生重要作用。城镇公共基础设施的供应和对农业的投资力度不够，造成了农村和城镇的人力资本流动不足，从而限制了统筹城乡发展。这就造成了城镇与周围城镇在发展的空间布局、激发经济活力上的差距。通过全面开展国土综合治理，可以促进城镇化进程，从而推动城乡统筹协调发展，加快新农村建设步伐。全域土地综合整治可以通过调整土地布局，强化城镇基础设施，促进城乡良性互动，实现整体协调发展。

3、全域土地综合整治存在的问题

3.1现行的城市规划与设计缺乏有效的联系，难以形成治理的协同效应

城市与农村的规划是实现城市与农村协调发展的关键，也是实现整体协调可持续发展的关键。所以，科学合理的调控宅基地的增减，是对宅基地进行有效调控的先决条件和保证。当前，小城镇空间规划仍存在局部区域规划设计细节欠缺、缺乏针对性的技术指引与可操作手段，导致其执行成效不佳。在管理上，受限于土地、规划、布局等因素，永农解保难度较大，而耕地保护的难度较大，制约了土地利用的优化。与此同时，也有一些区域的承包土地是分散的、零散的，没有田、水，林，在对道路等各方面进行统筹的同时，乡村居民点建设存在着明显的无序和分散特征，这对实现用地的高效、经济发展是不利的。

3.2投入资金不足

我国现行的征地补偿制度是以国家征收的建设用地为基础，以增加建设用地供应、促进经济和社会发展为目的。当前，伴随着城市化和新型工业化的快速推进，对乡村土地整治提出了新的需求。

3.3缺乏有效的监管和考核机制

全域国土综合治理工作是一个多层面、多个主体协同的进程，各个层面的各方都有自己的职责，各个利益相关者之间也有联系，互相制约，形成一个庞大的系统。要实现高效的公司治理目标，就需要构建一个科学、有序、高效的公司治理体系。为克服实践中不规范、不科学的现象，开展全域国土综合治理工作，必须构建一套行之有效的监督与评价体系。

4、全域土地综合整治对策与建议

4.1提升编制质量，加强规划设计

在新一轮国土空间规划的基础上，对“三生”空间布局进行了系统的研究，对“三生”空间布局进行了优化。在此基础上，提出了农民进城、农地转城两大战略目标。为全面提升治理成效，应制订具体的技术指南及实施办法。坚持生态优先的理念，坚持全域规划，整体设计，全要素治理，将高标准农田和耕地保护等农业综合整治工作相结合，提升土地利用的效益，健全城乡建设用地增减挂钩制度。加强农村土地所有权的统一流转，加强矿区综合整治，加强河流流域综合整治。在“总量控制，增量优化，存量盘活”的原则下，以国土空间规划为指引，以“释放流，实现减量”为原则，建立了一个以土地资源集约利用为基础的和土地分类等评价指标的城乡建设用地交易市场，以地区作为一个统筹平台，进行国土综合治理。

4.2拓宽施工资金来源，增强地区计划施工的动力

通过对工业结构与经济发展的双重提升，推动城市发展模式的优化与更新。在此基础上，构建一套完善的基金管理体系，将涉及农业的相关工程基金纳入到了一个新的体系当中，从而推动了地区的协调发展，加速了城乡的融合，同时也提升了当地的居民的生活水平和整体效益。以这一点为起点，可以试着拓宽多元化的融资途径，并推动银行对乡村金融产品与金融服务进行创新，对全区国土综合治理项目进行贷款扶持，加强城镇基础设施建设与发展。引导社会资金参加全域国土综合治理试点各项工程，引导具备条件的乡村群众积极投身国土综合治理，增强国土空间开发活力。

4.3建立有效的监管和考核机制

要把全区国土综合治理工作融入国家经济和社会发展总体计划，保证资金投入，加强监管。在“放管服”改革的背景下，由于国土空间总体规划规模较大，工程类型较多，相应的配套措施也需要得到完善；明确各方责任，优化流程，简化资料。健全评估体系。在全区综合整治工作中，把差别性工作融入到年度工作目标评价中，给予很大的比重，并将其与次年新增建设用地指标分配相结合。

结束语

全域土地综合整治是破解当前“三农”问题的一项重要举措。在实际操作中，由于国土空间规划实施的推进，仍然存在各种各样的问题，还有待于各方面的通力合作。加强科研和应用，不断推进体制和科技创新，为全区国土综合治理工作的高效实施提供有力的保证。同时，政府及社区也要加大宣传力度，让市民更好地了解国土综合治理工作，增强他们的参与和支持，营造一个良好的社会环境。共同努力，推动我国农村和城市用地的可持续发展。

参考文献

[1]张玉明.国土空间规划背景下全域土地综合整治探析[J].黑龙江粮食,2022(9):3.

[2]岳文泽,钟鹏宇,王田雨,等.国土空间规划视域下土地发展权配置的理论思考[J].中国土地科学,2021,35(4):1-8.