浅析电子化招投标优缺点及风险点控制

浅析电子化招投标优缺点及风险点控制

王翊光

哈尔滨飞机工业集团有限责任公司黑龙江省150066

摘要：近几年，电子招投标风险管理过程中存在很多风险问题，亟须按照风险问题的发生特点和规律，强化环境风险、评标风险和管理风险的控制力度，采用科学有效的措施提升风险管理工作水平，切实改善电子招投标风险控制现状，促使电子招投标工作的安全可靠实施。

关键词：电子化招投标；优缺点；风险点控制

前言

电子招投标交易平台受到技术和管理等多方面的风险考验，实现对风险控制策略的合理有效构建，可以在提升电子招投标工作处理质量方面占据有利地位。因此，很多电子招投标交易平台的工作人员都对风险控制工作具备较高水平的关注。

一、信息化新背景下电子化招投标的优势

1.1招标投标行为更加规范

电子化招投标，就是通过建立电子招标系统，实现招标人与投标人通过数字化形式，完成的招标投标交易活动。并且，依托这一系统，行政监督部门能够对招标人与投标人依法进行监督。依据《电子招标投标办法》等法律法规要求，建立完善的电子招标操作系统，固化公告发布、澄清答疑、开标、评标、中标公示、合同签订、履约付款等全部招标活动环节的程序流程和时间节点，对招标人发布的信息和投标人应答的信息进行规范，从根本上节制招标人及投标人行为，按照国家标准制定更加完善的招投标文件，最终达到规范招标投标行为的目的。

1.2效率更高、成本更低

在招标文件编制阶段，可以根据招标需求内置招标文件通用模板，从操作界面选取或输入招标具体信息，就能够自动生成本次招标过程中对应的招标文件范本，有利于相关工作人员进行后期修改，实现降低招标文件编制工作量的目的。在开标阶段，可以实现电子开标，投标人的投标文件通过互联网加密上传，规定时间自动解密开标，极大节约了投标人的投标成本。在定标阶段，可以在线签章发布中标通知书，在线签订合作合同，随着国家电子发票普及，实现通过电子渠道在线支付款项，节省以往现场办理招标文件获取、现场递交文件、现场开标、现场签订合同等诸多不便，极大节约招标投标成本及招标人、投标人的时间成本。

1.3招投标过程更加透明、追溯性更强

使用现代化的电子化招投标系统能够具备更加公正透明的性质。在工作过程中，也能够为行政监督部门对其进行合理化监督提供便利，可以选择在线监督功能。在电子化招投标系统的使用中，引入数字证书及账号登入，并且自动记录下所有企业操作的信息，这样就能够将具体责任划分到人，有利于违约违法责任的追溯，一旦出现围标串标行为，就能够通过数据证据来进行查处，避免出现内幕交易。

1.4绿色环保，节约便利

在传统的招标模式中，需要使用很多纸张打印文件，并且最终需要签订纸质版合同，这样都需要消耗大量的物力成本与人力成本。在电子化招投标系统中，关于招投标过程中的信息传递和文件签订都使用电子文档进行替代，这些电子文档同样具备法律效力，受到国家法律保护。这样的模式就能够降低纸张的使用，十分绿色环保。在对电子文档进行信息搜寻时，仅仅通过关键词就能够快速对需要的招标公告进行搜寻，相比于以往的模式，节省了工作量和工作时间。

二、电子招投标中存在的缺陷

2.1相关法律法规与管理监督保障体系不够健全

当前电子招标投标发展面临的一些问题亟需出台相关规定解决。一是针对电子招标投标法律地位不明确问题，需规定数据电文形式与纸质形式的招标投标文件法律效力孰强孰弱。二是针对各种平台定位不清晰问题，需明确交易平台、公共服务平台和行政监督平台的功能定位、建设运营主体、层级设立、运行要求。三是针对电子招标投标系统存在系统壁垒和信息孤岛问题，需规定互联互通和信息公开，支持电子身份互认，禁止限制或者排斥符合技术规范的工具软件与相关平台对接。四是针对电子招标投标交易安全问题，需从制度和技术层面，对系统设计、技术标准、安全管理等提出要求。五是针对信息化条件下的监管不到位问题，需通过信息公开、信用机制、监管通道等，建立适应电子招标投标特点的监督机制。

2.2电子招投标信息传播速度快，对系统的安全性提出更高要求

在电子化招投标系统的使用中，能够将资源库进行共享，通过建立数据平台，招标人、招标代理机构可以建立投标人的共享性，信息技术在提供充分便利的同时，也给数据安全带来了巨大隐患。由于互联网自带的开放性，就有可能造成招标信息的泄露，在很多实际应用中忽视了对信息加密的重视程度，在不法分子的攻击下，就会造成重要信息泄露。《电子招标投标办法》提出，确保交易安全作为推进电子招标投标的生命线。电子招投标系统必须从信息保密、身份识别、权限设置、物理隔离、信息留痕、外部监督、容灾备份、安全规范等方面，对交易安全作出全面规定。对各类用户的身份标识与鉴别、电子签名、加密、解密、访问控制及通信安全、存储安全、数据安全和备份恢复、安全缺陷防范、安全审计，以及机房、网络、主机、数据存储、系统软件等运行环境作进一步具体要求，并且有专门的数据安全专业机构进行安全考核，才能够降低信息资料泄露导致的风险因素。

三、电子招投标风险点控制

3.1投标担保

其一，采用投标担保的方式。通常情况下，投标担保可通过银行保函、招标保证金等形式设定，招标人可在文件中提出相应的规定，如果通过投标保证金的形式进行担保，明确中标人之后，招标人应向没有中标的投标人及时退回保证金，如果中标人拒绝和招标人签订合同，招标人则可以没收保证金，对于合理低价中标的投标人，可按照和第二标投标报价差额赔偿，除了不可抗力的因素，招标人的原因不与中标人签订合同，招标人需要为中标人返还两倍的保证金。其 二 ， 预 付 款 担 保 的 措施。此类担保方式应用目的在于预防中标人由于经营状况不良或其他因素转移或挪用预付款而不能根据合同要求进行，预付款担保主要是在招标人进行预付款支付的当日到招标人能够结合合同要求为中标人收回预付款的当日，担保额度可按照预付款回扣的状况逐渐递减。除此之外，也可以采用招标人担保的模式，通过招标人支付担保，保证人必须按照国家的担保法律法规为业主提供服务，确保招标人能够根据合同的要求进行资金支付，在规定的期限范围之内，向中标人支付款项，如果中标人不能结合合同的要求进行款项的支付，则需要保证人向中标人履行信用担保的职责，这样在中标人和中标人支付担保双重担保的情况下，能够有效维护市场秩序，避免出现电子招投标的风险问题。

3.2风险分离和分散转移

电子招投标的风险控制中要科学采用风险分离的措施、分散的措施和转移的措施。首先，对风险单位实行分隔处理，以免相互之间采用波及的手段在招投标期间做出不良行为，同时，还需利用设备和材料采购、管理相互分离的方式，采购过程中，采用多种货币进行支付，减少汇率风险问题。其次，在风险分散期间可通过建立联合体投标的形式，或是采用薄利多建的形式等，最高程度上避免风险问题。再次，风险转移期间可通过工程保险的方式进行转移，使风险能够转移到保险公司。最后，电子招投标的过程中，还应重点结合项目的特点和实际情况，提前制定风险分散转移和分离的方案计划，做好研究和分析工作，一旦发现风险转移和分散的方式不良，就要重新进行风险分离和分散转移措施的选择，这样在一定程度上能够进一步提升电子招投标的风险控制效果。

结束语

电子招投标交易平台的构建可以凭借技术性因素的支持提升交易性质工作的运行质量。但技术创新过程中的诸多问题也会成为电子招投标交易工作的负面影响因素。因此，对电子招投标平台建设的相关问题进行总结分析，并制定符合电子招投标技术应用需要的创新方案，对提高电子招投标平台的综合性建设质量具有重要积极意义。

参考文献：

[1] 新形势下招投标代理机构的创新转型——立足自身 , 创新发展 , 打造全过程工程咨询服务提供商 [J]. 中国工程咨询 ,2018(1).

[2] 高艺珊 . 推进电子招投标平台建设应重视的三大方面 [J]. 招投标与投标 ,2014(10).