“双碳”目标下国土空间规划编制技术与实践

“双碳”目标下国土空间规划编制技术与实践

萨日娜

内蒙古威尔特测绘工程有限公司  内蒙古自治区呼和浩特市 010020

摘要：国土空间是实现“双碳”目标重要载体，在社会经济活动中承载着多种碳排放源，以及山水林田湖草等各种蓝绿碳汇；“双碳”顶层政策文件还要求将碳达峰与碳中和纳入有关规划，确保生态系统碳汇能力，加强国土空间规划及用途管制，构建新格局，以保护国土空间的碳达峰及碳中和。

关键词：“双碳”；国土空间规划；编制技术

实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛深远系统性社会变革，国土空间是碳源与碳汇载体，如何在国土空间规划中发挥统筹作用，经各层级国土空间差异化治理帮助实现“双碳”目标，构建有利于碳达峰及碳中和的国土空间开发保护新格局，是新时代国土空间规划重要问题。

一、国土空间规划编制原则

国土空间规划工作对象是国土空间，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

1、坚持生态优先。要始终践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚持保护环境和节约资源的基本国策，并落实最严格的生态环境与耕地保护制度。

2、坚持底线约束。遵循底线约束和刚性管控原则，即要严格落实各类上位空间规划的约束性指标与刚性管控要求，把粮食安全、生态安全、经济、环境安全及文化传承等放在优先位置，坚持“山水林田湖草生命共同体”的发展理念，构建生态廊道与格局，推进生态体系保护与修复，在资源环境可承载范围内进行有序资源的开发保护。

3、坚持高质量发展。2018年国务院政府工作报告提出“高质量发展的要求”，分级分类的国土空间规划体系的建立和完善是推进高质量发展重要举措，也是国家新型城镇化客观要求。高质量发展是对经济社会发展各方面的总要求，是所有地区发展需贯彻落实要求，是需长期坚持要求。因此，要把高质量发展同满足人们美好生活需要紧密结合起来，构建美丽国土，推动形成生活、生产、生态相协调的美好空间格局。

4、坚持实施性与可操作性。从过去的各类规划矛盾协调到现在的绘制一张底图，提高了国土空间规划的统一性与科学性。要因地制宜、强化实施，制定发展计划及建设实施重点，结合实际，针对现有问题提出切实有效解决方案，满足发展要求，明确国土空间规划重点。

二、分层级国土空间规划“双碳”融合响应技术框架

针对目前“双碳”战略空间性不足、国土空间规划低碳管控路径不明晰、各层级规划编制技术思路不统一等问题，构建“全程嵌入-目标耦合-空间支撑”的规划编制技术框架，实现“双碳”目标在国土空间规划中的全面融合。

1、全程嵌入：将“双碳”目标纳入国土空间规划全流程。在“多规合一”改革背景下，通过“双碳”目标及战略在国土空间规划全周期的嵌入，实现规划编制阶段的全流程碳衔接。具体包括：针对底图底数，在基础工作阶段强调底数融合，以国土空间规划现状“一张图”为基础，将收集到的碳排和碳汇数据与规划底图底数融合，实现数图结合；针对规划方案，将碳目标、碳收支、碳模拟等与规划目标、指标体系、空间方案等融合；针对规划实施，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提出碳源碳汇及“双碳”目标监测评估的数字化手段和政策建议。

2、目标耦合：将“双碳”目标纳入国土空间规划目标及指标体系。各层级国土空间规划与“双碳”目标充分耦合，主动支撑“双碳”战略和相关工作，保障城市发展目标与“双碳”目标保持一致，通过可量化、指标化、阶段化的“三化一体”，实现“双碳”战略与城市空间发展在目标、指标、空间策略等方面的耦合。可量化是指量化碳汇碳排目标，并分解传导到不同空间层级；指标化是指将“双碳”目标形成相关管控指标，并纳入国土空间规划指标体系；阶段化是指目标的阶段化分解，“双碳”目标的落实难以一蹴而就，应结合国土空间规划的近中远期目标分解。

3、空间支撑：以空间治理和规划管控落实“双碳”目标及战略。各层级的国土空间规划具有不同管控手段及重点，“双碳”目标和战略也需结合不同空间尺度国土空间规划进行落实。省级层面的国土空间规划强调协调性，应将国土空间格局、主体功能区战略和政策作为落实“双碳”目标主要抓手。市县级层面的国土空间规划应更多关注农业、生态、城镇三类空间，结合市县域空间功能分区，通过对三类空间的开发强度、用地规模与结构管控等落实“双碳”目标。片区层面的国土空间规划具有较强实施性，需具体落到图斑通过规划指标、土地用途、开发强度、空间形态等方面全要素管控落实“双碳”要求。

三、“双碳”目标下国土空间规划编制技术框架及逻辑设想

1、能源领域——提前谋划面向未来能源体系的国土空间支撑方案。煤炭、石油、天然气等化石能源的使用是温室气体排放主要源头，也是升温控制及碳中和重点关注领域。面向碳中和目标下能源体系变革，国土空间规划需提前谋划。如用地布局、设施布局需适应可再生能源特征和要求；适应“集中式与分布式”能源生产方式；结合相关专项规划编制，提前谋划氢能、储能、综合能源站等新型能源基础设施的统筹布局。

2、空间格局——对国土空间规模、结构、布局的宏观调控，促进绿色低碳转型。国土空间是实现“双碳”目标的核心载体，应通过对国土空间规模、结构、布局的调控，促进空间绿色低碳的全面转型。规模方面，以碳减排为目标强化建设用地总量管控，避免城市过度蔓延；布局方面，倡导集约紧凑的用地空间布局，研究城市密度、紧凑度、中心度、多样性、可达性等空间要素与低碳绿色发展间的良性关系；结构方面，促进建设用地高效布局与高质量利用，如探索低碳的街区形态和建筑形态、改善街坊与建筑内部微气候等，提高单位用地碳排放效率。

3、交通领域——建立一个绿色出行系统。交通领域碳排特点是占比大、增速快、达峰慢，交通减碳核心是建立起一个绿色出行系统，提升交通与用地一体化水平，通过优化产业城镇布局、提升都市圈商品自给率、城区职住平衡度等，合理控制交通碳排放。加快引导运输向低碳交通方式转移，引导绿色交通出行。研究提高交通运输技术和管理水平，倡导新能源、清洁能源交通工具推广应用，推广智慧交通，在过程中降低交通碳排放水平。

4、资源利用——从物质流全过程减少垃圾，涉及交通出行、建筑、工业、食物。资源利用方面的重点是通过资源的节约循环再利用，从物质流全过程减少垃圾碳排。如注重对存量建筑的利用，并对建筑垃圾进行资源化利用，逐步探索建筑全生命周期碳排放评估及循环利用模式。

5、生态环境——提高碳汇能力，促进农业减排，发挥蓝绿空间气候调节作用。国土空间规划可经开展自然资源综合治理提高碳汇能力；促进农业减排；发挥城市蓝绿空间气候调节作用等，实现增汇和减排。国土空间规划要全面纳入双碳战略目标，应尽快建立应对逻辑路径，进行碳定量方法、多情景模拟等基础性技术储备，研究重点领域策略路径，并纳入“五级三类四体系”的总体框架统筹考虑。

四、“双碳”目标下国土空间规划编制建议

1、提高战略定位，把“双碳”目标纳入国土空间规划指标体系。回应实现“双碳”目标时间节点，把“双碳”目标纳入国土空间规划的近中远期目标；把“双碳”目标具体化，以实现提供可操作、可量化手段。

2、优化国土空间格局，促进国土空间利用向绿色低碳转型。强化建设用地总量管控，用好存量建设用地，避免城市过度蔓延；倡导集约紧凑的用地空间布局，研究城市密度、紧凑度、中心度、多样性、可达性等空间要素与低碳绿色发展间良性关系；探索低碳街区与建筑形态、改善街坊与建筑内部微气候等，提高单位用地碳排放效率。通过各类用地规模、布局、结构方面的优化，促进国土空间利用向绿色低碳转型。

参考文献：

[1]熊健.“碳达峰、碳中和”目标下国土空间规划编制研究与思考[J].城市规划学刊,2021(04):74-80.