土地资源集约利用的路径与方法

土地资源集约利用的路径与方法

董鹏飞

西安建材地质工程勘察院有限公司

摘要：当前，随着我国城市化建设及发展水平的不断提升，对于土地资源的分配与使用问题获得了人们的广泛关注与讨论，纵观过去我国呈现出的土地利用情况，可以发现不论是农业用地、工业用地还是住房用地，均暴露出了一定的人地分配不合理问题，导致人地矛盾比较紧张，在很大程度上降低了国家经济发展的可持续性。而要想有效缓解这种现状，就应科学、合理地使用土地资源，切实增强土地利用效能，坚持走集约化利用的道路，进一步提升土地资源的使用效率。基于此，本文主要围绕土地资源集约利用的路径与方法展开论述，首先阐述了推进土地资源集约利用的现实困境；其次分析了加强土地资源集约利用的实际方法路径。

关键词：土地资源，集约利用

实际来说，我国土地资源的总量非常大，然而却因为地形条件复杂、人口基数大、土地开发利用缺乏合理性等因素的影响，从而诱发了较为严重的经济建设用地供需矛盾。实现对土地资源的集约利用，目的在于全面保护耕地以及促进土地资源发展的协调性、统一性，以此给国家社会经济的高速发展奠基。目前，我国针对土地资源管理陆续制定了不同形式的法规政策，并且这些法律法规和政策制度也普遍发展得更加成熟、完善，很多地区通过不断探索和深入实践，逐步构建起了极具特色的集约用地模式。因此，各地区有必要立足自身当下的土地资源使用现状，并在此基础上做好统筹规划，加大对土地资源的管理力度，通过集约化用地来推动区域经济的稳健、长效发展。

1、土地资源集约利用的现实困境

1.1土地利用规划不合理

理论来讲，对于土地资源的规划、利用需要和城市化建设工作相一致，如此才能实时跟进城市化发展的步伐，从而合理规划并适度开发城市及其周围的待利用土地资源，而且以此为前提，还能推进土地使用的社会效益、生态效益、经济效益的和谐、有序发展。但是现阶段的实际情况是，在城市化发展速度日益提升的情况下，与之相适配的土地规划工作并没有齐头并进，而是和城市化发展水平存在较大差距，同时还导致了一系列难以解决的土地资源利用问题，比如后备土地供应匮乏、生态用地有所减少等，并且很多城市中的现有建设用地数量在不断增长，一些农村地区由于土地规划不合理而引发了不同程度的土地浪费问题，甚至出现了胡乱搭建的现象。

1.2用地审批与使用监管不到位

当前，虽然国土、城建等有关部门针对土地资源管理问题在日常工作过程中实现了协调运行，但仍旧存有一些需要优化和完善的问题，比如各部门之间进行信息交流的通畅性不足、沟通合作默契还有待提升、遗漏了很多监督管理死角等，这些问题均在很大程度上制约了土地资源管理工作的可持续发展，不利于土地资源利用率的提升。比如在用地审批环节，各相关部门所使用的规范标准并不统一，给用地项目造成的约束力度并不高，从而诱发了用地低效的情况。而且对于已经过审的土地项目，之后的跟踪监管工作并没有落到实处。进行项目验收的过程中，在检查土地出让合同履约情况环节比较松懈，极易激发项目建设单位违规使用土地的心理，进而导致大量土地资源被浪费。

1.3缺乏完善的土地盘活机制

土地资源集约利用工作得到妥善落实的关键在于对低效用地的盘活，这就需要用到系统、完善的土地盘活机制，但现有情况是现行的土地盘活机制还有待完善，给集约用地的实现造成了较大困扰。究其原因，主要有以下两点：一是部分地方政府已然形成了陈旧的思维定式和传统型观念，对于面临的区域经济建设用地匮乏的局面，经常通过低成本扩张的方式增加用地，而非对一些低效用地、闲置土地进行二次利用；二是土地盘活需要花费较高成本，尤其是个别配套设施不足的老旧城区，由于房屋拆迁款项比较高，所以不管是政府还是企业，都更加倾向于另辟新地的方式，从而导致很多闲置、低效的土地难以被有效盘活，抑制了土地资源的使用价值。

2、加强土地资源集约利用的路径与方法

2.1贯彻落实农村惠民政策

如今，随着农村经济的不断发展，农村居民对居住环境、教学资源、工作机会等均有了更高追求，所以很多在城市中安置了新的房屋，由此农村地区出现了越来越多的闲置宅基地。为了推进新农村的高质高效建设，切实提升土地资源的利用率，要求有关部门尽快落实农村闲置宅基地安置工作，比如可以开展更具实用性的土地规划建设工作，更好整合并优化农村布局。着重做好集中建设分散性农户的工作，使其获得更为便捷、优质的生活服务，加大对基础设施的投入力度，促进农村人居质量及水平的整体提升，从而实现对农村土地的集约化使用。

2.2优化土地利用结构、严控土地利用规模

第一，科学合理规划。应按照不同地区的自然条件状况，比如土壤质量、地形条件、气候特殊等要素，再结合当地实际的社会经济发展需求，然后将此作为基础依据和参考，进而制定具备合理性、可行性的土地资源使用规划，以此为土地利用规模的严格、精准把控奠定坚实的制度基础。而且在这一前提之下，对于不同类型的用地，不论是用地比例还是土地布局，均要做到妥善安排，特别是一些工业用地、农业用地、住房用地，务必要规划好他们的用地比例，同时确保合理布局；第二，盘活存量用地。全方位清点并检查当前现存的建设用地数量及规模，保证能够充分摸清底数，及时建立健全切实可行的盘活措施，为存量用地盘活工作提供真实、可靠的参考。例如，积极采取土地复垦、土地整治等合理化举措，重视对低效用地的二次利用，提升有效用地的供给量。

2.3深挖土地利用潜力

其一，创新土地利用模式。有关部门应根据当下实际的土地资源利用情况，然后据此探索并制定新型土地利用模式，包括但不限于土地流转信托、土地股份合作制等诸多模式，基于对这些模式的规范、有效使用，进一步加强土地资源分配工作，更好保障土地分配的科学性、合理性，同时大大提升土地使用的效率。除此之外，也可以采取带领农民土地入股的方式，使其申领土地分红，增加农民的收入渠道，充分激发农民开展农业生产工作的积极性，进而带动当地经济实现更好发展；其二，加快高标准基本农田建设。在建设高标准基本农田工作领域，要求有关部门紧抓合适的工作时机，不断提升对于高标准基本农田的建设速度，但同时也要确保建设工作的质量。严格按照地区真实现状，结合既定的建设标准及需求，以此编制严谨、科学、专业的高标准基本农田建设规划方案，而且还要同步落实农田规划和布局工作，保证农田布局的合理性、实用性。过程中需要尤其注意，应当高度关注并重视生态环境保护，全面维护好土地周围的生态环境，避免对农田建设造成不利影响，始终保持好耕地质量，之后也要及时跟进对于土地资源的管理和维护，从而带动高标准基本农田的可持续、健康发展。

结语：综上所述，充分贯彻落实集约用地工作，对于优化整合现有土地资源、带动社会的可持续健康发展具有至关重要的作用。对此，文章以土地资源集约利用的路径与方法为中心，通过对推进土地资源集约利用的现实困境进行阐述，能够使相关人员在实际工作环节获得明确指引；切实保障土地资源集约利用工作落实的精准性、科学性地资源利用的高质量、高效率实施提供一定参考，更好实现对土地资源的妥善、优化配置，提高土地资源管理水平，促进人与自然之间的协调发展。

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