加强测绘项目管理，提高风险防控能力

加强测绘项目管理，提高风险防控能力

祁 亮

四川省第九地质大队   四川省德阳市 618000

在地勘单位的生产管理工作中，项目是生产管理的基石，本人结合工作开展了关于“加强测绘项目管理，提高风险防控能力”的调研工作，项目管理调研涵盖生产管理、技术质量管理、风险防控三个方面。

一、项目管理现状

   地勘单位改革整合后，单位目前测绘从业人员约100人，作为改革前均从事测绘工作的单位，整合后管理模式相似，从事业务也相似，在我局内部也有很强的代表性。  

（一）项目管理模式

     项目管理多采用由本单位派出的管理人员及技术骨干带领部分技术人员或临聘人员的管理方式，这种管理模式的转变是经营工作快速发展的必然选择和结果，它使传统测绘单位从内向的、封闭的生产型企业转变为对外辐射、兼容并蓄的管理型企业，并有效控制了单位人员规模。当然，这种项目管理模式，也对单位项目管控的专业水平、项目经理的胜任力和管理制度的完善成熟提出了更高的要求。

（二）项目成本管理

成本管理是项目管理的基石，项目管理必须以成本管理为主线。

项目成本预算化管理。项目在开工前生产部门向财务部门报《XXX项目立项申请表》，按程序审批，最后交财务部门审核备案。财务部门按预算标准对工程项目进行费用控制，合理安排项目所需资金，并对工程项目成本费用的结余或超支情况进行分析和总结。

按照财务规定，坚持“前账不清、后账不借”的原则，项目人员借备用金用于项目上列支的零星开支。年底实行备用金清零制度。项目人员工资、项目临工费等均由财务部门统一支付，防止项目人员现场支付权力过大，杜绝长期占用备用金等行为。

项目临时用工管理。项目部招用临时工实行先审批后招用的原则，并将招用临时工具体情况报人事部门备案，临时工工资由财务部门以银行转账方式（打卡）支付给临工本人，不允许其他人代领。

（三）项目质量管理

培养职工质量意识，强化项目生产过程中“三检”工作。自检，要求每个生产人员对自己生产的产品要认真自我检查，确保产品合格。互检，一方面是下工序生产人员对上工序的产品在采用前实施检查，确认合格才进入下工序；另一方面是同工序、同产品多人生产，生产人员对生产的产品彼此检查。项目专检，各部门对项目加强检查，根据项目的实际需要配备专检人员。

加强过程控制。生产准备控制：形成对大中型项目的技术方案会审制度，强化落实项目技术交底的制度，在生产前对专项测量技术进行上岗培训，加强对出测设备的可靠性检查，确保测绘产品的质量。生产过程巡查控制：一方面是项目部本身对测绘产品生产的各个环节进行跟踪检查，项目部技术负责人和质量检查员随时对生产产品进行检查，用较多精力关注过程中的薄弱环节，如：技术水平相对较弱的生产人员的技术成熟度、设备完好度等等；另一方面总工办加强了对项目的现场检查力度。

加强最终产品的控制。总工办对各种文字报告及图件的审查范围加大，提高了图件审查的比例。总工程师对所有重要报告亲自审核，实施大中型项目专人联系工作机制，加大对大项目、新项目、重点项目的监管和指导力度。

二、项目管理存在的问题

（一）项目管理人才需求与人力资源现状不匹配

1.项目经理的素质参差不齐，缺乏精管理、懂技术、善经营的高素质、复合型项目经理人才。现目前部分项目经理技术能力、管理水平不足，主要体现在：在项目管理流程上，阶段性计划不明确；缺少或忽视进度计划；与甲方的沟通不畅；工作安排分工不明确等。

2.项目生产中长期出现人员紧张的现象。大部分在职生产人员数量明显无法完成现有项目，个别项目仅配备一名项目经理，这给项目的管理工作带来了巨大的考验，同时也存在一定的风险。另外随着项目的增加，人员调动频繁，导致前期人员刚熟悉磨合完便到下一项目，不利于生产工作的持续开展。

深入思考以上问题出现的原因，无外乎以下几个方面：一是，一直以来，项目管理偏重技术质量方面，对于项目组织管理过于依赖项目经理个人能力，缺乏系统性的要求和专业的培训。二是管理人员的缺乏，导致才毕业不久，缺乏经验的年轻人，匆匆忙忙的走上项目经理的岗位。

（二）项目工资分配缺乏激励

现阶段项目以确权、调查为主，项目绩效工资分配方式有“大锅饭”的情况，按项目天数计算项目绩效工资，对工作效率高、质量好的人员不公平，成了干好干坏一个样，干多干少一个样，造成员工的对比和情绪，长期如此必然使工作激情降低。

（三）协作队伍技术水平参差不齐与人力资源不足的矛盾

随着生产规模的迅速扩张，人力资源相对短缺，使用社会劳动资源成为必然选择，而使用协作队伍数量也在不断增多。

但是，从现在的生产状况来看，协作队伍的使用也存在一些问题，主要表现为：协作队伍技术人员整体素质偏低，各个协作队伍技术水平不一致，人员流动性大，抗风险能力低，自身管理能力和经验不足，存在返工和窝工现象；生产过程中，某些项目存在“以包代管”的现象；存在项目部对协作队伍的技术培训、质量管理、检查制度不到位的现象。

三、提升项目管理的几点想法

加强项目管理，根据目前测绘单位实际情况，应主要着眼于流程建设、人员培养、团队激励、风险防控这几个方面。项目管理的加强并非一蹴而就的过程，是一个循环上升、逐渐改进、不断探索和磨合的过程。

（一）流程建设

项目管理在很多时候研究的是做事方法次序，以及安排、流程和过程。建立并实施完善优质的管理流程，并实施有效监控，能让项目管理的效率和效果显著提升。在流程建设的过程中，需要管理者转变管理理念，管理方式从侧重结果粗放型向过程控制为主的精细化管理转变。

1.编制项目流程图。依据相关制度和工作要求，绘制项目管理流程图，从流程上理顺项目管理的主要过程，确定控制的重点环节，配套模板、表格等“工具”，供现有项目经理在编制文档、制定项目计划时参考使用。

2.使用现代化项目管理方法监控工作流程。可使用滚动工作计划、网络计划管理等方法建立适合本单位的管理模式，使工程项目管理的整个过程处于受控状态，

（二）人员培养

在项目管理中，人的要素非常重要。有时在项目中只要有足够能干和优秀的人来担任项目经理或核心骨干，哪怕是在制度和流程不完善的情况下，也能做出好的结果。

坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，注重培养懂管理、善经营的复合型人才。

1.注重项目经理管理能力的提升。基础的项目管理知识与技能是支撑项目运行的必要条件。如果项目经理不具备任务分解的能力，其制定的项目计划就会与实际工作脱节。可根据不同的人在项目管理中的不同角色，采取分层次开展培训，定期进行案例分析及交流等方式。掌握单位管理制度，项目章程的编写，项目计划的编制，协作队伍的管理等。可引入考核机制，对考核优秀的给予奖励，考核不合格的给予一定的处罚。

2.重视人才的引进、培养。在人才的引进中从学校层次、人才结构、专业配置等方面根据单位发展情况实现综合平衡，争取吸引一些成熟的人才，实现人才引进质的转变；坚持引进与锻炼培养相结合，给新人创造条件，搭建平台，放手锻炼，只要思想政治素质好，工作能力强，能吃苦，有水平，出成果，有贡献，就大胆使用；给经过生产经营一线锻炼的技术骨干、经营管理骨干给平台、加任务、压担子；表彰奖励为经济发展作出显著贡献的专业人才。

（三）团队激励

1.项目管理绩效考核。项目管理绩效考核体现多劳多得、优质优酬的绩效工资分配思路，目的在于激发员工积极性、凝聚力，又快又好的完成项目目标。赋予部门项目奖罚的权限，根据项目实际运转过程中对工作任务的完成情况进行考核，考核可分为项目质量、技术、安全、组织管理、成本、工期进度等，考核结果与绩效工资分配挂钩。

2.坚定推进项目目标责任制。目标责任制指单个项目整体或部分由员工一人或多人联合共同负责完成，全成本核算，费用全包干，盈亏自负，风险共担的项目管理制度。意在创新管理，提质增效，节约成本，激励员工。

（四）风险防控

项目实施中的风险控制贯穿于项目管理（进度、成本、质量、合同等）活动中的全过程，是项目管理中不可缺少的重要环节，也影响项目实施的最终结果。

1.强化员工风险意识。一是通过各种途径提高员工认识，员工要认识到不注重风险，单位将没有未来，抓好风险管理可以成为企业持续发展的优势；二是突出重点，领导层和中层管理人员是风险管控的主体，提高他们依法经营和风险控制的认知度，增强其风险防控意识，能够起到事半功倍的效果。

2.完善与创新单位管理制度。制度是保障，具备约束力，提高单位风险防控能力，必须重视内部规章制度的完善和创新。

3.完善风险防范机制。一是发挥好法律顾问的作用，从项目经营管理的源头抓好风险防控；二是规范印章使用，严格执行印章管理办法，做好印章的保管、使用、登记和回收等工作；三是完善项目管理资料收集整理、归档保管制度，一套完整的项目施工资料是应对各种争议和确认债权债务的重要基础性工作。

4.坚持过程控制。风险存在于项目管理的全过程，如果某个环节管理有缺陷，监控不力，那个环节就容易出现风险，因此要做好风险防控，必须及时做好项目管理中的风险识别、分析和处理工作。

5.强化关键环节的风险防控。风险防控的重点是要强化关键环节的风险意识和管控措施。

（1）项目成本风险防控。成本是工程项目的基石，合理控制成本的首要是科学合理的成本预算，坚持财务管理制度，做到“前账不清，后账不借”，做到过程监控，成本超支及时分析总结原因，若超支合理调整预算，若超支失控及时干预。

（2）协作队伍管理风险防控。协作队伍作为各项目主要生产力量，因协作队伍的不稳定性和技术水平的不一致性存在风险。对协作队伍的管理应谨慎，杜绝“以包代管”现象。应从协作合同、工程款支付、质量控制、工期控制、技术培训等方面进行防控。尤其应注意对协作队伍的作业成果、资料数据的掌控。

推动测绘单位转型升级，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新的发展理念。加强项目管理，提高项目风险防控能力，是实现高质量发展的基本

，在经营业务高速增长的现阶段，做好项目管理，就能实现测绘行业跨越发展、高质量发展。