铁路建设项目工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制应对措施

铁路建设项目工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制应对措施

张文浩

山东临港疏港轨道交通有限公司 山东临沂276624

【摘要】将计价模式的工程量清单应用到铁路工程招投标相关的活动当中最显著的特点在于法定、统一、简明。而对于工程建设单位而言，要想促使工程量清单计价模式的作用得以充分发挥，就应当将着重在各个环节贯彻落实相关的举措，以便精准把控项目的工程造价。对此，本文从铁路建设项目入手，就工程量清单计价模式下如何有效控制该项目招投标阶段的造价展开进一步研究，希望可以为从业人员提供一定的参考与借鉴。

【关键词】铁路工程；工程量清单；招投标；造价控制

我国出台了《铁路工程工程量清单计价指南》这一文件后，各个建筑企业开始大力应用，并且目前大中型铁路建设项目已经转变了自身的计价模式，清单计价代替了以往的定额计价，这一转变也促使各个环节发生了改变，而对于建设企业来说，应当将重点放在工程量清单计价模式下控制招投标阶段造价方面。

1 清单计价模式下招投标的特点

1.1 提升了招投标的竞争性、公平性与合理性

铁路行业在招投标阶段对工程量清单模式加以推行可以促使量价分离成为现实，并且能够承担风险，其主要是将统一、量化的报价基础提供给各个投标单位，之后投标单位会结合自身实际、工程特点等多方面因素对风险加以分析，并给出自身的价格，如此一来，投标的竞争性会大大提高，也能够更好的对工程造价实施控制。除此之外，工程量清单报价还将市场化竞争的原则进行了充分的体现，其要求投标单位要结合行情、自身实际实施定额计价。一旦合同确定了中标单位所给出的价格之后就无法更改竣工结算，所以工程量清单模式的实施对拨付工程款项、处理费用索赔等多方面是十分有利的。

1.2 提高招投标的工作效率

工程量清单报价主要采取的形式为综合单价，相比定额模式而言其更为简洁明了，工程量清单的实施可以为招标、投标单位带来诸多便捷，不仅无需进行预算的重复编制还能够实现工作效率的提升，并且也能够将此方面的成本、人力支出缩减到最低。

1.3 工程量清单报价具备统一性

对工程量清单的方式加以运用实施报价的过程中，投标单位对于分析项目综合单价、编制施工组织设计更为注重，如此一来可以降低因造价人员水平不佳导致工程量计算不准确问题发生的概率，且能为评标委员会对投标报价进行评审提供帮助。

2 清单计价模式下招投标阶段的造价控制措施

2.1 合理确定招标文件中公布的各项费用

招标文件要对最高投标限价、总承包风险费用等几项费用的实际额度加以公布。除此之外，结合铁路行业关于招投标方面的规定显示投标人可以自主对标段最高投标的限价、总承包风险费用等自主确定，如此一来招标单位的权力就会更大，但尽管如此，如未能确定科学、合理的费用额度，就会在一定程度上影响工程实施且会对控制工程造价带来影响。基于此，招标单位在确定时要从项目实际、项目特点出发，但要注意几点：第一，因工程复杂化程度较高且在实施的过程中有着较高的难度，所以在最高投标限价予以确定时可以对不降造、少降造的方法进行考虑，但尽可能要控制降造率的范围，最适宜的在0%至3%之间。第二，概算中基本预备费囊括了总承包风险费，基本预备费在施工图预算中达到了3%的费率，因此在招标的过程中总承包风险费要控制在项目招标预算的3%，因建设单位还要对基本预备费批准使用，所以总承包风险费在招标预算中占比应当控制在1.5%至2.5%之间最为适宜。第三，要综合考虑并科学确定可调整合同Ⅱ类变更设计的额度，如该额度过高就会导致施工单位利益受损，而过低就会导致变更设计数量上涨，在合同额度调整次数过多的情况下，基本预备费超出预期的情况必然会发生，也会更加难以控制投资。第四，安全生产费的根本在于促使安全生产管理工作能够贯彻落实，主要用于作业条件的改善等多个方面。正因如此，招标单位在招标的过程中需要遵循施工图招标预算计列的金额单独对安全生产费进行公布。

2.2 提高工程量清单的编制质量

铁路工程造价控制的关键内容在于工程量清单，可以说项目实施、控制投资的效果很大程度上取决于工程量清单的编制水平。在招投标工作落实的同时，工程量清单的编制大多由项目设计单位负责进行编制，组织审核工作由建设单位全权负责。但建设单位在对工程量清单进行审查的过程中有几点需要格外注意：第一，编制依据以及基础资料是否全面，是否对基础资料、建设方案等各方面情况有足够的了解。第二，各个专业之间是否进行了清晰明确的划分。因铁路建设项目所涉及的专业比较多，各个专业之间有着较大的跨度，所以在一些专业施工工作落实的过程中可能会有交叉影响存在。对此，在进行工程量清单的编制时要进一步划分各个专业，要科学统筹各专业的施工工作。最后要清楚的划分项目，防止施工开展的过程中各个标段施工出现互相推卸责任的情况，将此方面可能会引发的不必要成本支出控制到最低。第三，工程量清单说明要尽可能的完整。投标报价主要是以工程量清单作为根本依据，招标单位投标报价文件编制的结果也很大程度上受工程量清单说明的影响，基于此，要准确的标书报价依据、施工条件等一系列的内容，将充分的参考提供给投标单位。第四，要对招标文件相关内容予以科学的确定，招标单位要结合重要资料、文件来进行招标文件的编制，使其合规性大幅提升。第五，要对工程量清单方面的错误加以防范，并尽可能将此方面的错误控制到最低。设计单位在对工程量清单进行编制的过程中，错误无法完全避免，但在发布招标文件的前期阶段，铁路工程建设单位可以将咨询单位发出委托，由其负责对工程量清单、施工图预算等进行进一步的审核，判断工程量清单是否一致于施工图，降低错误发生的概率。

2.3 避免出现明显的不平衡报价

招标单位在对投标总价加以维持的同时对各个子项目报价进行进一步调整，在不对中标造成影响的同时确保结算经济效益更理想被称之为不平衡报价，不平衡报价的方式分为两种：第一，投标单位对设计图纸进行研究或对建设单位心理加以揣摩之后对施工过程中工程量可能会上涨的项目价格报高或者是对工程量可能会缩减的项目价格报低，抑或者是对于情感上结算收款较早的项目价格报告，将后期项目价格报低，以此将建设资金预先获取。第二，招投标单位对招标文件以及设计图纸进行研究之后针对清单上未明确内容或者是存在变更、取消的项目价格报低，为项目费用索赔预先做出准备。对于不平衡报价主要的应对方法包含了：第一，合理确定指导价。招标单位对于工程内容、工程项目无法完全确定的需要对指导价做出规定，防止单个项目过高、过低报价的状况发生。第二，做足前期准备工作。招标单位要贯彻落实前期准备工作并对施工图设计加以深化。将各个项目范围、工作内容在招标文件、设计图纸当中明确说明。

2.4 评标阶段主要对报价合理性进行审查

评标委员会在对报价表进行审查的过程中除了要对总价进行审查之外还要着重对各个单项的报价进行审查。在对投标报价加以审查的过程中有几点需要注意：第一，是否有明显不平衡报价存在。重点研究主体以及数量较大工程的单价，不仅要开展对比分析工作，还要对过高、过低报价加以区分。第二，对单价组成合理性进行全面的分析。第三，适时澄清相关问题，因施工工艺、材料不同所以会导致报价存在较大差异，为了确保评标公正性有足够保障，如评标委员在评标时对投标报价存疑那么要将澄清通知发出，投标人要根据要求澄清自身所给出的报价。

3 结束语

控制项目造价系统性较强，项目的顺利交付很大程度上取决于造价控制工作的效果。对于铁路项目招投标阶段的造价控制而言工程量清单计价模式的应用有多重优势，但建设单位要对造价控制举措加以细化并落实到各个环节，只有如此工程造价才能得到有效的控制，工程建设工作也才能顺利开展。

【参考文献】

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[3] 冯士银.清单模式下铁路建设项目工程造价全过程控制和管理[J].工程技术:文摘版, 2016(10):00178-00178.