外军无人机采办管理现状分析

外军无人机采办管理现状分析

李常磊，张曦郁

陆军装备部驻西安地区军事代表局  陕西西安  710000

【摘要】本文阐明了外军无人机采办的管理现状，以美军和俄罗斯无人机采办为切入口，分析了无人机采办政策和制度特点，论述外军无人机采办管理模式和采办流程，为我国无人机采办管理提供借鉴，以提升流程简洁化、政策透明化和可操作性。

【关键字】无人机，采办制度，管理模式

冷战结束后，为了促进无人机装备的发展，世界主要国家对无人机装备采办管理进行了改革与调整，重视科研生产立法及规章制度的建立，明确各级部门采办职责。运用系统工程观点，实施项目全寿命、分段审查与决策管理，加强人才培训与智力开发，充分发挥各类人才的作用。为了更好的了解外军无人机采办管理现状，主要分析美军和俄罗斯的无人机装备采办制度特点和管理现状。

一．美军无人机采办管理现状分析

美军拥有当今世界最强大的军事力量，对武器装备采办进行了多年的深入研究，形成了一套独具特色的装备采办体系[1]。

1．以无人机全系统全寿命周期管理为主线

全系统全寿命周期管理将无人机系统从概念形成到退役处理的寿命周期过程中的所有活动进行综合管理。将费用管理作为全寿命管理的核心，对无人机系统研制采购通盘管理、统一规划，提高同步实施水平、缩短能力形成周期、降低全寿命费用。采用模块式的开放系统集成方法，按照开放、协调一致的接口格式对所开发的系统及部件进行模块化设计，使其能方便的用于其他系统中，并实现零部件的互换互用。

2．提倡渐进式采办方式

随着无人机装备研制周期延长与功能扩展，采办周期明显加长，经常出现“未列装已落后”的现象，由此造成进度超期、费用超概、可靠性降低、通用性不良等一系列问题，并最终影响交付。美军于上世纪80年代中期提出了渐进式采办理念，划分为若干批次，首批根据现有技术的成熟程度等客观因素情况，确定部署时所能达到的初始作战能力，后续各批次在前一批次基础上不断升级，逐步达到完全作战能力。

3．“自上而下”的需求生成管理模式

随着近年来“基于能力”军事战略的实施和一体化作战需求的发展，原有的需求管理方法暴露出未充分考虑联合作战的要求、缺乏顶层概念和目标指导等明显缺陷。为此，美军构建完成了“联合集成能力开发体系”，实现了联合作战构想框架下依托各种作战概念对需求进行“自上而下”的管理。

4．融合式发展降低无人机装备研制与采购成本

美军无人机装备采办采用商业惯例，扩大民品采购，引入市场竞争，尽力降低采购成本，并要将费用作为独立的制约因素。采用综合项目组的方式对采办计划进行管理，加强与工业部门的合作，广泛吸收工业部门的人员参与到综合项目中，以解决采办过程与使用保障过程脱节问题。

5．采办决策保障体系有效互动

美国国防部国防采办委员会（DAB）、联合需求监督委员会（JROC）、国防规划与资源委员会（DPRB）共同领导无相互隶属关系的国防采办体系、联合能力集成与开发体系、规划计划预算与执行体系（美军采办三大决策保障体系）。JROC提出的军事需求受到DAB和DPRB在资源条件及技术条件上的审议和认可。DPRB的规划、计划与预算编制必须以JROC和DAB对军事需求和项目进展状况的审定结论为依据。DAB在决定采办项目是否向前推进时，不仅要考虑技术的成熟程度、需求是否有变化、经费是否有保障。

6．人力资源安排向采办后期岗位倾斜

美军国防采办人员队伍长期稳定在13.5万人水平（文职人员11.9万人，军职人员1.6万人）。其中从事设施工程、生产质量控制、寿命周期后期、系统工程、试验与评价等采办后期工作的人员约7.2万人人，约占总人数的53.3%。相比之下，直接从事合同订立的人员数量约2.6万人，约占总人数的19.3%。

二.美国无人机装备采办制度概述

1．美国无人机武器装备采办制度的核心——三大决策支持系统

美国的无人机装备采办是利用国家军费预算为武装力量提供无人机装备的活动。美国无人机装备采办制度的核心是三大决策支持系统：即要求形成系统；规划、计划和预算系统、采办管理系统[2,3]。

（1）要求形成系统：要求形成系统的根本任务是明确国家的防务需求，确定采办项目，具体分为明确要求、形成文件、确认文件、批准文件四个步骤。

（2）规划、计划和预算系统：规划、计划和预算系统是依据要求形成系统提出的各项要求，依据这些要求编制国防部的中长期采办规划（覆盖2~7年），然后再根据中长期采办规划编制短期采办计划，提出年度预算。

（3）采办管理系统：采办管理系统是在前两系统的基础上，使采办项目付诸实施的系统。它依据无人机装备的需求，利用采办资源，通过一系列的管理过程，使采办计划最终变成武器装备，装备部队，形成战斗力。

三大决策支持系统是一种相互依存、相互作用、相互制约的关系，既有各自特有的工作范围，彼此间又相互交叉渗透。要求是前提，规划预算创造基本条件，采办管理则是落实。

2．美国无人机武器装备采办管理机构和职责

美国无人机武器装备采办有三个主要参与方：立法部门（国会）、行政部门和国防承包商，三者构成一个有机整体，同时又相互制约。美国无人机武器装备采办的管理体制主要有两个特点：一是在国防部设立一个代表国防部长全面负责采办工作的职位——主管采办、技术与后勤的国防部副部长，使职责和权力更为集中统一；二是建立一条精干高效、层次清晰、职责分明的采办指挥线。这种管理体制是无人机武器装备采办的组织保证，在采办管理系统中发挥着至关重要的作用。

（1）无人机装备采办指挥线

美国无人机采办指挥线按照ID类（重大国防采办项目）和IAM类（重大自动化信息系统采办项目）建立的。其国防采办指挥线如图1所示。

可以看出，美国国防部的采办指挥线分为四层，自上而下是逐级垂直领导关系，自下而上是逐级报告工作关系，这种关系直接顺畅、效率较高。

图1 无人机装备采办指挥线

（2）国防部无人机采办管理机构

除上述国防采办指挥线直接负责管理无人机装备采办外，美国国防部还设立国防采办管理机构，其主要职能是对采办进行审查、监督并提出咨询意见。如国防采办委员会（DAB）、重大自动化信息系统审查委员会（MAISRC）、费用分析改进组（CAIG）、产品综合工作组（IPT）、项目管理办公室等。

3．美国无人机武器装备采办的基本管理模式

美国无人机装备采办的基本管理模式可以归纳为分类管理和分阶段管理。

（1）分类管理

将所有采办项目分别规定管理政策和管理程序。划分采办项目类别的主要依据是采办项目对经费的需求量和里程碑决策者（MDA）的意见。将无人机采办项目分为6类（其中I类采办项目属重大采办项目），如表1所示。

表1 美国无人机采办项目类别及其审查与决策者

（2）分阶段管理

分阶段管理是将整个采办过程（采办寿命周期）划分为若干阶段，在阶段与阶段之间设立决策点（美国人称之为“里程碑”），实行分阶段决策。阶段划分如图2所示。

图2  无人机采办阶段划分

三．俄罗斯无人机装备采办管理现状分析

前苏联一直执行以发展重工业为重点带动国防工业发展的方针，为军事装备采办提供了雄厚的物资基础。苏联解体后，俄罗斯继承前苏联大约70%的国防工业企业和80%研制生产能力、85%军工生产设备和90%科技力量。工业基础雄厚、门类俱全为其军事装备采办创造了有利条件。二十世纪末，遭受的严重经济危机，其军费开支大幅度缩减，给其装备采办带来很大困难。具有以下特点：

1.无人机采办管理法规和制度仍处在完善阶段。

为了摆脱国防科研与军工生产的混乱局面，俄罗斯政府制定并逐步完善有关无人机采办管理的法规、制度，使管理工作有法可依，有章可循。

2.积极制定无人机装备采办中的一些原则和要求。

为了做好无人机装备采办工作，俄罗斯国防部强调明确的基本原则是：一是改进计划工作，缩短研制周期，合理规划采办计划；二是科研设计改为招标制，改进武器研制工作程序，降低研制费用；三是选用产品性能好、费用理想的设计方案，杜绝采购陈旧产品；四是采取与厂商直销直供，免除中间环节；五是保证无人机武器装备采办标准化和通用性。

3.加强无人机产品价格控制。

俄罗斯积极采取措施加强军品价格控制：一是在市场条件下，授权装备采办主管部门对军品价格实施监督，并授权装备采办主管部门对军品价格实施监督，并授权规定合同价格；二是采取竞争机制，抑制无人机采办过程中价格上涨；三是适当调整无人机配套产品的价格，抵消通货膨胀因素。

四.总结

从以上分析可知，世界各国纷纷开展无人机采办政策和采办流程优化，进一步提升流程的简洁化、政策的透明化和执行的可操作性。我国无人机采办管理体制长期以来实行的是集中管理体制，这对国家装备的有序化发展具有一定的好处，但是也存在集中管理体制不够细致，在很多无人机装备的采购过程存在技术响应程度较低，创新不足等缺点。后续拟在集中采办的管理过程中，加强军民两用技术结合，走军民结合、平战结合和发展军民两用技术之路，实现双向技术转移；同时也需借鉴国外相关经验大力培养采办专门人才，加强采办队伍建设，在相关国防院校中增设采办管理专业，培养相关专业采办人才。

1.              汤建华, 王佑珠, 刘耀军: 国外主要国家海军装备采办管理探究与启示. 舰船科学技术 1999(04):1-10.

2.              洪益群: 美国武器装备采办制度简介. 航空标准化与质量 2003(02):49-53

3.              苗濛: 美军武器装备采办经验对我国大型企业物资采购的借鉴与启示. 河南工业大学学报(社会科学版) 2013, 9(04):95-97+108.