县城开展城市体检相关研究——以西北地区府谷县为例

县城开展城市体检相关研究——以西北地区府谷县为例

宋美娜 刘慈萱

  陕西省城乡规划设计研究院

摘要：城市体检是统筹城市规划建设治理的重要抓手，是城市政府发现问题、解决问题的指挥棒。通过城市体检，查找群众急难愁盼的问题和城市建设发展的短板，有针对性地实施城市更新改造，逐步建立起“发现问题-整改问题-巩固提升”的城市体检工作机制，提升城市规划、建设、治理水平，建设更加宜居、韧性、智慧的城市。开展县级层面的城市体检试点工作，是2023年省级层面开展城市体检工作的重要组成部分，是支撑县域经济高质量发展、县城建设示范县建设的重要抓手。

关键词：城市体检，县城，补短板

一、城市体检政策演变

“城市体检”一词首现于《住房和城乡建设部办公厅关于学习贯彻习近平总书记在北京考察时重要讲话精神进一步加强城市规划工作的通知》中，该通知明确“要建立城市体检评估机制，制定反映城市发展建设目标和实施状况的量化指标，可衡量、可监督，通过定期评估，不断发现城市发展建设和规划实施中存在的问题”。

住房和城乡建设部已连续多年开展城市体检工作，体检指标也逐步完善，2022年，明确城市体检指标包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面，并在2021年指标要求的基础上增加了评价标准、数据分解、单位等更加精细化的要求。2020-2022年的体检指标，反映城市人居环境总体层面的短板与不足，2023年将体检对象延伸至住房、小区（社区）、街区，城市层面上调整为4个维度，住建部设置61项基础性指标，住房维度，从安全耐久、功能完善、绿色智能等方面设置房屋使用安全、管线管道、入户水质、数字家庭等指标。小区（社区）维度，从设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置养老、托幼、停车、充电等指标。街区维度，从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置中学、体育场地、老旧厂区等指标。城区（城市）维度，从生态宜居、产城融合、智慧高效等方面设置指标。

陕西省严格落实住建部关于城市更新与体检相关要求，2022年，要求全省地级及以上城市、县城建成区开展城市体检。西安市、延安市为国家样本城市，渭南市、榆林市、汉中市、商洛市以及周至县、彬州市、黄龙县、吴堡县、西乡县、紫阳县、柞水县列为省级样本城市。2023年，西安市、延安市为国家样本城市，渭南市、榆林市、汉中市、商洛市以及周至县、凤县、彬州市、富平县、黄龙县、吴堡县、府谷县、西乡县、紫阳县、柞水县等为省级样本城市，样本城市规模进一步扩大，覆盖面逐渐增加。将城市体检作为城市更新的前提，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，并提出城市体检要有硬指标、硬要求、硬督查，要城市解决问题的指挥棒，将其作为统筹提升城市规划、建设、治理水平的重要抓手。

二、县级层面城市体检案例研究——府谷县

按照2023年城市体检相关要求，府谷县去除不符合府谷实际的2项指标，分别为轨道站点周边覆盖通勤比例、城市信息模型（CIM）基础平台建设三维数据覆盖率，力求能够全面系统评估府谷县城人居环境建设情况，查找县城短板问题。立足府谷县社会经济发展水平和中省市对府谷的发展要求，对照住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度相应的标准，对城市体检评估指标进行拆解测算分析，客观评价城市建设发展情况和水平。单项指标对照指标评价标准，按照“很好、较好、一般、不足”四个层次进行评定。

表 分项指标评定层次标准

经过整体评价，府谷县65项体检指标中，体检为“很好”很好32项，“较好”19项，“一般”12项，“不足”3项。较好率为78.46%。

通过城市体检，总结出府谷县在住房维度、小区（社区）维度、街区维度、城市维度存在的现状问题，形成问题清单，根据问题清单，进行分析诊断，对应得出整治清单，最后，提出府谷县县城体检的对策与建议，主要包括补短板——补齐设施短板，稳步提升居民生活品质；促更新——运用体检结果，发挥城市更新规划统筹作用；重安全——强化建筑安全管理，全面提升城市安全韧性；补绿地——拓展绿化空间，系统增加城区公园绿地面积；强交通——优化道路结构，提高县城交通设施水平；增智能——推进城乡建设智慧化、数字化、绿色化。

按照同期县城体检结果分析，府谷县县城体检结果较好率较高，这也与府谷县连续多年积极开展示范县城创建有一定的相关性，未来府谷县城建设项目，也将依据府谷体检得出的现状问题，针对性立项项目，分步骤指导府谷县城建设工作。

三、几点思考

一是完善县城层面城市体检标准要求。目前，国家层面的指标要求是以城市为基准面进行制定的，对县城而言，部分指标要求较高，县城在体检过程中存在达到可能性较低的现状问题，因此，根据省级层面县城指标体系的检核和校核结果，研究深化体检内容，进一步完善县级层面指标标准，具有重要意义。

二是完善城市体检-城市更新联动机制。将城市体检作为查找城市建设短板的抓手，按照“体检先行、示范引领、统筹推进”的工作思路，把城市体检反映出的问题转化为城市更新实施方案、行动计划，一体化推进城市体检和城市更新工作，把城市体检的形式、体检指标内容要与城市更新项目的立项、评估紧密结合起来，构建体检发现问题、更新解决问题的闭合管理的运行机制。

三是要总结试点城市与县城经验，优化城市体检工作方法。要以省级层面城市体检结果为抓手，评选城市体检优秀案例，进行推广及经验学习，优化调整城市体检技术指南，扩大城市体检覆盖范围，为省级层面建设项目盘子总体把握提供基础支撑。