新形势下城乡规划设计管理一体化探析

新形势下城乡规划设计管理一体化探析

陈传彬

新疆亚新煤层气投资开发（集团）有限责任公司

摘要：在新形势下加强城乡规划设计管理一体化的策略具有非常重要的意义。将城乡与城镇视为一个有机的整体来统筹规划，以统一的土地利用总体规划为依据，确定区域的功能定位，建立功能完备、产业互补、布局合理的城乡一体化规划系统。为了对全市城乡规划中的跨区域重大问题进行协调处理，成立了城乡规划委员会，负责对我国城乡规划中的全局性、长远性、战略性及跨区域性重大问题进行协调处理，其主要任务是确保城乡规划一体化的科学编制并依法实施。

关键词：新形势；城乡规划设计管理；一体化

引言

基于绿色生态理念，加强城乡规划设计管理一体化，其直接对城乡可持续发展产生至关重要的影响。通过落实生态城乡建设理念，加强城市规划设计，合理布局生态城乡空间，推动城乡低碳产业发展，构建生态城乡保护机制，推进城乡规划与设计，最终实现城乡可持续发展目标。

1城乡规划设计管理的原则

1.1因地制宜

我国国土面积辽阔，地域差异显著，不同区域之间的生活方式，民风民俗等特征区别较大。在城乡规划设计管理过程中，应该综合考虑城乡实际情况，立足于绿色生态理念，遵守因地制宜的设计原则，通过深入分析该区域的环境特点、经济发展、产业情况、地域文化等，将其融入进城乡规划设计管理中，一定程度上可以保护本土生态环境，减少城乡生态负担，促进经济发展与生态保护共同进步。

1.2以人为本

大力推进城乡规划设计管理的实质是建设生态环保型城乡，促进城乡可持续发展的同时，切实满足城乡居民日渐增长的生活需求。因此，城乡规划设计管理要充分考虑区域内居民需求，遵从以人为本的设计原则，积极与居民交流沟通，深入基层调查居民需要，以此为依据规划设计城乡区域。同时，也要重点关注城乡内的传统建筑、传统景观的保护和修缮工作。

1.3生态环保

城乡规划设计管理必须遵循自然规律原则，从人与自然和谐共生的角度出发，改善城乡自然生态环境，全面提升居民生活质量。近年来，我国工业化发展取得了卓越成果，提高城乡经济发展水平的同时，也带来了对生态环境的污染和破坏，所以，在城市和乡村的规划和管理中，应充分尊重农民的权益，尊重自然，尊重历史。所以，在进行城乡规划和管理的时候，要对乡村周边的生态环境进行保护，要本着与乡村一起发展的理念，在规划和实施的过程中，要坚持可实现的发展，以达到自然和经济的和谐发展。要贯彻落实绿色生态理念，既要大力发展城乡建设，又要保护城乡原有生态环境，减轻新项目对自然环境的破坏。

2城乡规划设计管理的现状

2.1城乡规划设计管理缺少科学合理性

在进行城乡规划设计管理的时候，要根据城乡的实际状况来进行规划和设计，让其更具科学性和合理性，这样才能提升城乡的经济效益，给城乡居民带来更好的居住环境，推动城乡经济发展。然而，在实践中，大多数的方案都没有立足于城乡的现实情况，例如有些规划者只顾着提升工作效率，忽略了工作质量，把过去的城乡规划方案运用到了城乡的规划中，导致了在规划和施工中与城乡的现实脱节，使得这些方案成为了一个徒有其表的东西，不能真正起到城乡一体化的作用。此外，很多地方仍存在着一些仅着眼于近期经济利益的情况，未作长远考量，未能确保计划的长远执行，从而影响了城乡的可持续发展，即便前期已取得了一定的发展，但仍不具备可持续性，难以保障日后的城乡建设与更新。

2.2城乡规划体系不够完善

为适应新时期的发展趋势，实施城乡振兴战略，各级政府对城乡地区的发展给予了更多的关注。然而，在实践中，却出现了许多的问题，许多工作人员对城乡的规划认识都不够深刻，他们只是将注意力集中在了城镇规划上，而对城乡的规划却没有给予足够的关注，在进行城乡规划的时候，往往会使用传统的规划和建造方法来对城乡进行改造。其根本原因在于并未建立健全的城乡规划体系，同时现行的制度也未实施，致使在城乡规划设计管理过程中，各类紧急问题不能得到有效的处理，极大影响了城乡规划设计管理工作的水平。

3新形势下城乡规划设计管理一体化的策略

3.1整合目前规划体制

对当前的城乡规划设计管理体制进行再规划，构建一个以整体为导向的地区规划体系，贯彻执行城市和城镇之间的和谐发展的基本原则，使城乡规划体系更加健全。改革现有的规划体制，特别是向城市建设倾斜的规划体制。在管理体制上要有创新，要有适应地方实际的规划设计管理体制。把实施规划的管理权下放给城市政府，对城乡规划设计管理区进行统筹安排和规划。对城市和乡村的各种生产要素进行开放，提高土地利用率。

3.2重视城乡规划多部门协调

因为城乡规划设计管理工作具有很高的综合性，它所牵扯到的相关职能部门的范围也很广泛。所以，在城乡规划设计管理的过程中，要注重多部门利益的协调工作。针对其他职能部门，在城乡规划的相互协调方面，需要进行很好的处理，即便是各部门的综合利益调整，也要积极引导，明确相关职责。在进行规划的时候，必须要将各个部门的综合利益都考虑进去，这样才可以获得各个有关职能部门的积极响应，在城乡规划设计管理的执行阶段，才可以取得一个很好的行政依据，让规划能够更好地发挥出它对社会和经济发展的整体安排，和在综合调控上的能力。

3.3切实推进人文主义建设工作

从城乡规划设计管理的角度来看，在实施的过程中，还必须加强对人文建筑工作的关注，将人文因素充分发掘出来，将人文因素引入到城乡规划设计管理之中。在城乡规划设计管理中，一定要将村民，的权益保护好，这样才能得到更多的村民的认同和支持，为城乡规划设计管理工作的顺利执行打下坚实的基础。在人文营造的实际过程中，要综合地剖析城乡的特殊资源，发掘其在自然和人文资源中的优势资源，突出其自身的特点和优势，突出其自身的文化特点，推动特有的人文主，义环境的营造，在帮助城乡经济发展的过程中，增强村民的归属感、幸福感，避免新的家园环境带来的陌生感。经过漫长的发展，每个城乡都已经形成了自己特有的城乡文化。在进行城乡规划设计管理和布置过程中，还可以对城乡文化进行紧密的保护，从而制定出一套具有区域文化特征的城乡的规划，从而达到对城乡文化的保护和传承。在对城乡文化遗产进行调查的过程中，要避免对城乡文化遗产造成伤害，尽可能地保留它的原有面貌，从而有助于城乡青年对当地的历史和文化有便充分的认识。另外，可以根据城乡的特殊条件，例如城乡具有较高的历史和艺术价值的文化遗产，通过对其进行文化遗产资源的挖掘和旅游业的发展，可以提高农民的生活和经济水平。

3.4培养专业城乡规划设计管理人员

当前，我国大部分的城乡规划设计管理人才都集中在大都市，而中小城镇和乡镇地区却存在着大量的人才短缺，而且他们的职业素养也很低，不能满足城乡规划设计管理工作的需要。为此，必须重视城乡规划专业人才的培养。首先，必须对在岗的工作人员进行培训和学习，使他们能在短时间内熟练地掌握城市和城市规划和建设方面的专业技术。其次，在城乡规划设计管理过程中，要通过当地政府的扶持，让更多的专业人士进入到中小城镇和城乡，从而促进城乡规划和管理的整合。

结束语

伴随着国家的经济和生活水平的显著提升，为给人民提供便捷和舒适的生活，城乡规划和建设已是当务之急。然而，在城乡规划设计管理过程中，普遍存在着投资力度不够、资源利用效率低等问题，导致城乡的经济发展速度明显滞后于城镇，城乡之间的生活差异不断扩大，从而对社会造成了一定的安全隐患。要改变这种状况，就必须积极推行城乡规划与管理一体化的战略，从长远与全局的角度来看，强化对城乡规划设计管理工作的组织与协调，并合理分配与利用各种资源，努力为城乡经济的健康发展提供强有力的支撑与保证。

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