智慧双拥视域下退役军人服务云平台构建探究

智慧双拥视域下退役军人服务云平台构建探究

陈成

（南通大学  管理学院，江苏  南通  226019）

摘要：信息是国家治理的重要依据，随着互联网运用普及和大数据等技术快速发展，国家治理正逐步从线下向线下线上相结合转变，这为推动治理模式变革，提升国家治理现代化水平提供了有利条件。在此背景下运用网络和大数据技术推动新时代双拥工作高质量发展具有重要现实意义。面向“政府、企业、退役军人”三大用户群体，着力打造“一个数据中心、两个门户平台、N个子系统应用”的退役军人服务云平台。通过构建数据驱动、业务融合、智能服务的新型“智慧双拥”模式，打造“崇军服务”社会化数字场景，互认互通政府扶持和社会戎军等各类数智平台，形成拥军多元化矩阵，发挥平台数智服务效能。

关键词：智慧双拥退役军人服务云平台

0引言

拥军优属、拥政爱民是中国共产党领导下我国军民的伟大创造，是我党我军的优良传统和显著政治优势，是中国革命从胜利走向胜利的重要法宝。“数字化”双拥助力国家大数据战略，对国家大数据战略中央已作出决策部署制定了行动纲要，明确提出立足我国国情和现实需要，通过促进大数据发展，加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。“数字化”双拥作为政策性、专业性和普惠性极强的一个重要领域，其大数据运用实践，无疑能为丰富大数据发展运用提供重要支撑和生动案例。大数据时代，运用大数据助推智慧双拥，既是大势所趋，体现了双拥工作创新发展的时代必然，也是主动作为，反映了广大双拥工作者的强烈愿望。与时俱进、因地因时创新双拥工作，打造出独具特色的双拥品牌，不断为双拥工作注入生机与活力。

充分发挥数字化与双拥工作的融合作用，给双拥工作装上数字化引擎，是新时代的一件新事物，也是双拥工作者贯彻落实新发展理念的重要方面。在智慧双拥视域下搭建退役军人服务云平台，对构建退役军人服务数字化、智能化的保障体系做出积极的探索，实现退役安置、教育培训、就业服务、补助发放、抚恤优待、社保服务、政策咨询、困难诉求等多类业务的互联互享线上服务集成，聚焦信息知识需求，拓展信息传授渠道，培养核心素质和前沿技术，实现由扫盲式、科普型了解向系统性、专业化转变，使退役军人服务一体化平台成为退役军人业务及服务工作的桥梁。在全力推进退役军人提升数字素养建设进程中，将成果运用于实践，积极构建数据驱动、业务融合、服务智能的新型“智慧双拥”模式，驱动退役军人事务部门治理方式变革，进一步提高决策科学性和管理服务效能，让全国退役军人和其他优抚对象有更多获得感、幸福感和安全感，以数字化培育新动能、推动新发展，担负起新时代赋予的任务，巩固提高一体化国家战略体系，迈出数字化双拥发展新步伐。

1. 平台构建现状分析

1.1平台构建现状

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，2023年3月全国双拥工作领导小组办公室下发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神发挥双拥优势助力巩固提高一体化国家战略体系和能力的通知》，要求双拥系统发挥双拥优势，助力巩固提高一体化国家战略体系和能力。要在一体化上下功夫，立足双拥部门职责，积极发挥数智的桥梁纽带作用，推动相关领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，用好用活军地两方面优势资源。

我国现有退役军人5700多万人，并以每年几十万人的速度递增。部门管理职责分散，退役军人一体化服务平台还不完善，缺乏统一服务标准和流程，导致服务效果参差不齐。同时，服务内容相对单一，不能满足退役军人的多样化需求。退役军人在就业、创业、教育、医疗等方面有较大的需求，然而相关保障措施还不够完善，不能满足现实所需，且在退役军人的权益维护、帮扶救助、就业引导、创业扶持、社会保障以及相关费用发放领取、监管等各方面存在着一定的短板。目前退役军人的信息管理存在多头管理、数据分散的问题，导致信息不准确、更新不及时，给服务工作带来很大不便。同时，各部门之间的信息共享不足，导致资源浪费和服务重复。接收安置和就创业管理“两张皮”，业务协同不统一，优待金、补助金下发监管薄弱，发放不到位。对退役军人褒扬、宣传不到位，对退役军人系统性的教育培训和就业创业帮扶缺少助推。

1.2平台发展前景

通过对现有双拥工作的调研，我们发现智慧双拥平台具有巨大的潜力。通过构建数据驱动、业务融合、服务智能的新型“智慧双拥“模式，打造”崇军服务”社会化数字场景，互认互通政府扶持和社会戎军等各类数智平台，形成拥军多元化矩阵，发挥数智服务效能，能够不断提升广大退役军人的自豪感、荣誉感、获得感。

本平台将定位于服务军民，提供个性化、便捷的智慧双拥服务。我们的目标用户主要为政府部门、退役军人服务。退役军人服务云平台建设成功后，将凸显多方面的效益：提高退役军人福利待遇，全面落实国家政策，全面提升服务水平，让退役军人安心投入地方建设，让退役军人、军属少跑路，让信息多跑腿，提升服务对象满意度。

2平台构建思路

从功能上讲，以大数据为支撑的“智慧双拥”退役军人服务云平台是一体化综合平台，包括政务平台、学习平台、宣传平台、活动平台和监督平台。“智慧双拥”有助于基层双拥工作实效的提升，为军人军属、退役军人以及重点优抚对象提供线上服务，通过平台对相关任务的发布、实施及工作成果进行查询、统计、反馈。智慧双拥有助于打造双拥宣传新模式，以视频音频、图片、文字等多种方式汇聚双拥最新工作内容和权威资讯，在电脑端和移动端发布展示。

根据国家政策、行业需求，通过线上业务和线下业务，运用互联网、云计算、大数据等先进技术手段，面向“政府、企业、退役军人”三大用户群，构建“一个数据中心、两个门户平台、N个子系统应用”的退役军人服务云平台，实现市、县/区、街道办等多级各服务节点的政策发布、人员信息采集填报建档、业务受处理、诉求转办督办、数据分析、问题分发和诉求反馈督办。详见图1。

图1   退役军人服务云平台

2.1建设范围

平台使用对象包括各级退役军人管理机构、企业管理员、退役军人——退役士兵、转业干部、优抚对象、军休干部、三属、烈士子女等。

业务范围包括退役安置、教育培训、就业服务、补助发放、抚恤优待、社保服务、通知公告、政策解读、政策咨询、困难诉求、困难帮扶、走访慰问、诉求、家庭状况等多类业务服务。

数据范围包含平台产生的各类数据、资源目录元数据，整合了来自退役军人服务云平台各类子系统数据，以及来自政法、人社、公安、信访、军区等相关部门提供数据。

2.2功能介绍

一个数据中心，即通过建设全种类、全业务、全生命周期的退役军人综合数据库，以及从第三方系统接口提取的数据，覆盖退役军人、转业干部、优抚对象、军休干部等各类退役军人对象，汇集退役军人基础信息、管理信息、保障信息、维稳信息，覆盖从退役、专业安置等各个阶段和经历，实现全面、动态、实时的“一人一档”，数字化档案管理，机构台账管理，业务数字化共享。

两个门户平台，即通过关联退役军人事务局官网构建一个退役军人门户，实现信息公开、政策解读、新闻播报、通知公告、会员管理、个人中心、问题咨询、困难帮扶、退伍安置、企业招聘服务、就业服务、职业规划、抚恤优待、网上信访、资料更新等内容；另一个平台是关联政务服务平台构建一个可视化政务大屏，实现全域数据可视、可感知、可宏观预览。

N个子系统应用，即平台有多个应用场景，可扩展多个管理子系统，包括但不限于退役军人电子档案管理、退役军人民情办理、就业创业、教育培训、双拥优抚工作管理，退役安置、军休安置、优抚管理、信访管理等。

3平台运营分析

3.1平台组织运行

新型智慧双拥模式将采用线上线下相结合的服务方式，构建集信息发布、互动交流、资源共享于一体的智慧双拥平台。平台将实现政府政策宣传、退役军人需求反馈等多功能于一体，形成高效、便捷的双拥服务体系。

图2  退役军人服务云平台运行模块图

退役军人服务云平台是一个综合性服务平台，主要六项运行模块，分别是管理平台、服务平台、统一门户、机构管理、办公协同、数据中心。详见图2。

（1）管理平台包含六项业务内容，分别是退役军人接收登记（基本信息、军人信息、档案信息、信息功能）；退役安置（退役军人接收、伤残移交、政府安置、转业、复员军人）；军休服务（军休人员接待、安置、军休文化生活管理、军休医疗服务管理）；抚恤优待（优待对象认定、残疾等级评定、优抚补助金发放、护理费发放管理、残疾辅助机械申请管理、义务兵家庭优待管理、双拥模范考核管理、医疗补助管理、走访慰问、帮扶补助）；创业就业服务管理（转业安置、就业管理、自主创业、政策扶持）；党建管理（党员管理、诚信管理、教育培训）。

（2）服务平台包含五项业务内容，分别是互联网场景式服务大厅、自助办理机服务、智能客服机器人、掌上移动APP、微信公众号。

（3）统一门户包括五项业务内容，分别是新闻动态、政策解读、网上信访、法律援助、创业风采。

（4）机构管理包含四项业务内容，分别是服务机构管理、服务资源管理、服务项目管理、服务经费管理。

（5）办公协同包含七项业务内容，分别是通知公告、文档管理、待办业务、信息检索、电子签批、流程督办、公文流转。

（6）数据中心包含四项业务内容，分别是数据产生、数据挖掘、数据存储、数据分析（全生命周期分析、决策分析、多维度分析、可视化展示）。

3.2技术创新点

充分利用使用受众广泛、大众熟知的互联网、移动化平台，提高系统用户覆盖率、用户活跃度，降低用户培训和使用成本，使退役军人服务触手可及，退役军人有获得感、满意度高。本平台将充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段，不仅实现信息的高效收集、处理与分发，更在多个方面展现出独特的创新点。

（1）灵活的业务功能扩展能力

结合各部门业务需求，采用插件式的开发模式，让平台的业务功能更加灵活，满足用户的不同需求，达到高度定制化的效果。

（2）丰富快捷的业务接口

利用微服务技术架构和数据中心技术，集成了空间数据引擎建立数据模型，并提供数据服务、应用服务、服务管理以及接口服务等。主要集成平台内核服务以及空间数据库引擎，在业务上提供退役军人事务相关业务服务，以及利用数据中心提供综合数据和功能服务。通过服务管理与运维管理平台，对数据中心进行管理与维护。通过数据中心还可以对外提供OGC、REST、SOAP服务接口Web客户端JS API接口等，可进行二次开发或者功能的扩展。

（3）多源异构数据集成管理技术

数据中心对不同的数据源通过多源异构数据集成管理技术统一标准接口，供所有业务子系统应用。将多源异构的数据解析封装在了数据中心内部，对外提供统一的数据访问接口，屏蔽了不同数据间的差异。业务系统通过统一的数据访问接口直接操作访问数据，而不用关心数据的存储位置与格式，只关注自己的业务功能。同时数据中心通过权限控制业务系统对数据的访问和操作，保证了整个数据的安全性。

（4）数据共享动态更新

实现多部门数据的整合处理与共享，用户利用系统的数据共享获取退役军人资料信息、系统的数据分析功能，体现规划的前瞻性，构筑有效退役军人事务管理机制。在保持现有管理流程不变，不额外增加工作量的情况下，可实现退役军人相关数据的动态更新，节省庞大的各类数据统计、管理决策的成本支出。

3.3平台商业模式

平台的商业模式是以用户使用平台为基础，提供相应的平台服务。用户在平台上获得资源、发布资源，在这中间我们将不收取任何的用户费用，以保证用户使用平台的方便度。我们的商业模式相当于B2C模式，但是我们比B2C更有优势，用户在使用平台同时就给平台无形或有形间提供了大量的人力资源的优势，这是 B2C模式所不能达到的效果。同时平台也将采用其他多元化的商业模式共同进行，比如B2C+B2B2C模式。为此我们也将与各合作方共同协作，我们提供的就是人力资源优势。平台的资源大部分都是通过用户创造的，一部分商家是在提供服务过程不断加盟取得合作，网站首页的信息一部分是自己开发撰写，一部分是对网站其他资源进行转载。

3.4平台营销策略

确定定位，即为自己平台服务赋予一定的特色，在退役军人心中形成一定的形象，提升我们的品牌影响力。运营策略上，我们将采用政府引导、市场运作的方式，加强与政府、军队及企业的合作，共同推进平台建设的落地实施。推广计划包括线上线下相结合，通过社交媒体、广告等多种渠道进行宣传，提高平台知名度与影响力。在“数智服务、智慧双拥”推行过程中，要力争做到事项应上尽上、指南精准实用、服务一网通办、渠道一网通达、效能网上可评。在特色应用开发上，做到试点一批、推广一批、成熟一批、上线一批，从而形成“建”和“用”的良性循环。

（1）与政府合作大力推进

我们将积极与政府部门合作，争取政策支持和资源保障，推动我们的服务得到更广泛的认可和推广。与政府合作不仅可以提高我们的服务可信度和影响力，还可以借助政府的宣传渠道和资源，快速扩大我们的影响范围。

（2）潜心运作打响品牌战

我们将积极参与相关的社区活动和公益活动，与退役军人面对面沟通，深入了解他们的需求和反馈。通过活动现场的宣传和互动，我们可以直观地展示我们的服务特点和优势，同时也可以建立起更加紧密的用户关系。除了线上渠道，我们还将开展一系列的线下宣传推广活动，如路演活动、展览会参展等。这些活动将为我们提供与目标受众面对面交流的机会，增强他们对我们服务的认知和信任，同时也能够通过现场互动吸引更多关注和参与。

4平台风险分析

可能面临的风险包括技术风险、需求风险、政策风险等。我们应当对各种风险加以重视，确认可能的隐患，针对不同具体情况与不同可能性提出应对措施，以下是相关的风险分析。

技术风险分析

需求风险分析

政策风险分析

5结语

尽管在平台推行过程中会迎接各种挑战，但我们有信心迎难而上，充分展现对退役军人服务保障工作的高度重视和前瞻性思考，进一步发挥“数智”平台作用，提升退役军人服务保障体系数据平台效能，打造更具特色的“智慧双拥”品牌，让双拥行动见态度、有温度，奋力谱写新时代双拥工作新篇章。

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Exploration of Building a Service Cloud Platform for Retired Soldiers from the Perspective of Smart Dual Support

CHEN Cheng

(School of Management, Nantong University, Nantong, Jiangsu 226019)

Abstract：Information is an important basis for national governance. With the popularization of Internet use and the rapid development of big data and other technologies, national governance is gradually changing from offline to online, which provides favorable conditions for promoting the reform of governance model and improving the modernization of national governance. In this context, the use of network and big data technology to promote high-quality development of dual support work in the new era is of great practical significance. Aiming at the three major user groups of "government, enterprises, and retired soldiers", we will focus on building a retired soldier service cloud platform with "one data center, two portal platforms, and N subsystem applications". By constructing a new "smart dual support" model driven by data, business integration, and intelligent services, we aim to create a socialized digital scene of "military service", recognize and exchange various digital platforms such as government support and social military services, form a persified matrix of military support, and leverage the effectiveness of platform digital services.

Keywords: Smart dual support; Retired military personnel; Service Cloud Platform

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