行政事业单位预算管理存在问题及优化对策

行政事业单位预算管理存在问题及优化对策

赵宇

新民市工业和信息化事务服务中心

摘要：由于经济社会的快速发展，国家财政体制的改革，行政事业单位预算管理存在的问题影响了行政事业单位的健康持续发展。因此，加强行政事业单位预算管理已成为当前研究的重点之一。本文以行政事业单位预算管理的必要性和行政事业单位预算管理的特点作为研究出发点，分析了行政事业单位预算管理中存在的问题，并提出了相应的对策建议。通过本文的研究为加强行政事业单位预算管理提供有益建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

高效率的财务管理，必须结合单位自身实际情况，运用相关的预算工具对行政事业单位的预算资金及其他资金进行协调运营。同时，对所有资源的整体使用情况进行全面掌握，使财政资金得到充分使用。因此，要不断提升预算管理水平，更好地推动行政事业单位各项活动的开展，促进高质量、可持续发展目标的实现。

1.行政事业单位预算管理的必要性分析

首先，行政事业单位预算管理能够有效提升单位内部的工作效率。预算管理贯穿于单位内部管理工作的始终，科学编制预算可以为内部管理提供清晰的脉络，使各个工作模块的任务执行更有条理性和计划性，促进行政事业单位的高效运转。其次，行政事业单位预算管理能够优化资源配置。我国的财政资源运行模式具有特殊性，为使资源更有效地发挥其作用。实行行政事业单位预算管理，可以使各个部门的工作目标得以定量化，明确其职务和职权范围，有利于改善单位的财务状况和收支结构，进而控制费用。最后，行政事业单位预算管理能够有效杜绝违纪现象的发生，降低单位经营风险，促进科学的绩效考核制度发挥作用。全面运用预算管理机制，不仅可以降低行政事业单位的财政风险，还可以有效避免员工的违纪行为。

2.行政事业单位预算管理的特点

首先，行政事业单位预算管理具有全程性特点，即全面预算既要体现预算实施的全程性，也要体现对预算监督的全程性，强化了对预算的实施与监督，并通过奖励与绩效评价等手段促进预算的实施。全面预算管理是一项综合性的、动态的财务监督与控制活动，通过预算的落实能够及时地察觉到单位内部的费用问题与经营风险，并在最短的时间内作出反应，使行政事业单位的财政风险处于可控状态。其次，全面预算是一种全新的财务管理方式，也具有全员参与的特征。与传统财务管理不同，行政事业单位的全面预算管理不仅限于财务部门，而是实现财务与单位业务的协同，要求单位内全员参与其中。全面预算要求行政事业单位统筹各部门的工作，确保责任明确，加强机构内部各环节的配合和协调，从而严格控制各环节的成本费用，使行政事业单位的内部资源得到最大限度地优化分配。最后，行政事业单位预算管理还具有全体性特点，与全员性特点的区别是，全员性是以员工角度为出发点，而全体性则是以部门角度为出发点。通过加强事业单位内部各部门间的沟通与协作，将包括政府补贴、其他收入都列入预算；既有人员经费，也有公用经费和项目经费。

3.行政事业单位预算管理中存在的问题

3.1行政事业单位对预算管理缺乏全面认识

行政事业单位必须进行新的体制改革，以适应新时期发展的要求。在日常财务管理工作上，尽管过去的财务管理方法符合有关财务制度，但是全面预算管理的引入无疑是一次质的飞跃。然而，当前在行政事业单位财务管理规定中没有明确对预算管理的详细要求，反映对预算的管理缺乏足够的关注，行政事业单位人员对预算管理的认识不全面。因此，行政事业单位应遵循新常态的思路，对过去的财务工作进行反思，找出预算管理实施存在问题的根源，针对性地解决。例如，预算分配不切实际问题，反映了机关内部财务人员对预算工作的认识不到位，导致机关内部预算管理体系建设缓慢，难以确保专款专用，无法平衡预算与实际收支的差额，不利于行政事业单位的长期发展。

3.2预算管理人员缺乏专业素质

目前，我国行政事业单位在编制财务预算时，大多依靠财务部门的财务人员进行，有些财务部门的管理人员对预算管理的理解不深，对有关法律、法规认识不到位，很难制定出一套系统化、标准化的预算管理制度。与此同时，行政事业单位的财务人员在编制预算工作中存在着观念保守，未能组织有关部门参加专项财务管理的专门训练，导致很多的财务人员缺少预算管理专业知识和实践能力。首先，在行政事业单位的晋升制度中，目前大部分行政事业单位制订的绩效考评标准都是以在职时间和学历为主，若不具备这两点，无论工作能力多么出色，多么敬业，都没有晋升的机会。这严重打击了很多人的工作热情。其次，部分行政事业单位忽略对财务人员的培训，使财务人员的业务知识得不到及时更新，工作方式不能有效地优化和创新，影响了工作效率的提升。最后，行政事业单位较少的工资让很多有才华的人望而却步。

3.3预算管理制度不健全

科学、健全的全面预算管理制度能够使行政事业单位的财务预算工作有据可依、有章可循，是保障财务部门全面预算工作得以有效实施的根本条件，进而保障行政事业单位各项财务工作正常进行。目前，我国行政事业单位全面预算制度尚不健全的原因有三个方面：一是多数行政事业单位将全面预算工作交给财务部门负责，但没有对业务人员的配合责任进行界定。财务部门同时承担多种职责，增加了员工的工作量，影响了工作效率和质量。二是在全面预算工作过程中，需要对标准化的流程作进一步改进，使程序真正起到引导和规范的作用。然而，当前行政事业单位在解决问题时更多依靠员工的工作经验和领导的决策，缺乏科学化、标准化的流程支持，影响了整体预算工作的效果和质量。第三，现行制度需要进一步完善，部分行政事业单位在发展和管理中不注重对有关管理规则进行改进和优化，导致预算管理的优势不能充分体现。

3.4预算管理监督机制不完善

首先，部分行政事业单位仅依靠政府审计对全面预算进行监管，缺乏规范化、标准化的全面预算管理和监察机制；同时，审计部门难以实现对各个行政事业单位预算工作的全过程监督。其次，部分行政事业单位将对全面预算的监督权力下放给财务部门，使其承担执行和监督双重职责，而二者的角色是相互矛盾的，导致监督目的难以实现。最后，一些行政事业单位虽然建立了全面的财务工作监督程序，但没有建立与之配套的绩效考核体系和奖励机制，因此无法及时、准确地反映预算工作的成效，无法对相关人员的行为进行有效制约，导致监督作用减弱。

4.优化行政事业单位预算管理的建议

4.1树立正确的事业单位预算管理理念

单位领导必须提升对全面预算管理重要性的认识，并采取积极的对策。首先，要从建立健全财务监督制度入手，对不适用预算管理监督的内容进行改革，成立预算管理监督团队，明确责任人，提高预算管理的质量，要从宏观角度把握预算工作的进程，确保预算管理的重点清晰明确，以实现预算工作有效运行。其次，要从加强预算管理队伍建设入手，提升行政事业单位内部财务预算管理人员的综合素质，创新预算管理的方式方法，确保财务预算管理取得实效。

4.2提高预算管理人员的综合素养

一是建立健全科学合理的人才使用机制。通过对预算管理工作的绩效评价，将工作人员的工作能力和专业素质进行细化，纳入绩效评价标准，从而改善预算管理人员的工作态度，增强其责任感，充分发挥其主观能动性，为实施全面预算管理打下坚实基础。

二是强化对财务人员的培养。定期组织预算人员进行专业理论和业务知识的学习培训，提高其对全面预算管理的认识。适时组建高素质的预算管理团队，加强组织内部的统一训练，积极开展与预算相关的课程教育，提升其对单位内部预算管理工作的重视程度，积极学习相关法律法规，保证预算管理的工作执行力。

三是优化预算管理人员薪酬结构，吸引更多优秀预算管理人才入职，增强行政事业单位整体预算管理队伍的活力，推动行政事业单位工作方式革新，提升财务管理工作的整体效能和质量。

4.3完善全面预算管理制度

全面预算管理是一种全新的管理方式，在实际过程中，不可避免地会遇到制度不完善、流程不规范、业务素养不适应等问题。为了充分体现全面预算管理的先进性，我们必须对与规范流程不一致的地方进行完善和优化。具体而言，通过实践对现行的全面预算管理体系存在的问题进行深入研究和分析，然后提出一套符合行政事业单位实际并切实可行的制度规范。对尚未建立全面预算管理体系的行政事业单位，应当把重点放在财务核心部门，落实其他部门的辅助责任。为确保整个财务资金的安全和合理使用，我们需要制定严格的内部管理和监督制度，并贯穿到整个财务资金使用流程中。

4.4加强预算管理监督力度

为建立健全预算管理监督制度，行政事业单位各部门要加强预算监督制度的设计制定，以健全内部结构，提高预算管理的整体水平。首先，行政事业单位要建立内部管理监督小组，小组成员应具备准确理解预算管理工作的能力，既要会编制预算、又要懂落实，保证在不定期的检查工作中，及时跟进预算执行中的资金支出情况，对大额支出进行严格、专业的审查，防止挪用资金、改变支出用途的情况发生，确保单位合理使用预算资金。其次，要对各种零星开支进行严格的检查，避免出现超支现象，对预算实施有效控制。强化对预算的监督，确保预算的科学性、客观性，避免与预算的运行脱节。最后，要建立健全预算监督评价制度，激励各部门工作人员主动参与预算管理，以达到预期的目标。行政事业单位要确保各部门的工作互相监督、互相制约。科学制订量化评价指标，量化处理好预算管理中的具体工作，明确职责，将责任真正落实到个人。

4.5完善预算管理业绩考核和评价体系

想要激发工作人员的积极性和热情，需要合理使用奖惩制度，建立全过程的监控机制。预算管理工作难度较大，在全面预算视角下需不断地更新和完善工作，导致工作压力不断地增加，积极性较低，不便于开展工作。首先，根据影响工作的因素分配预算管理职能，让工作人员最大程度地提升执行能力；其次，在执行工作的时候，根据所制定的考核和评价原则对绩效水平进行衡量。对于表现优异的工作人员，给予物质奖励，并优先考虑升职。对于消极的工作人员需要进行思想教育，让其认识到预算管理工作对于事业单位发展的重要性，从而改善现阶段的情况；最后，定期分析和总结此阶段的情况，根据评价的效果不断地完善考核机制，保证有较强的针对性，可以起到促进的作用。

5.结束语

随着国家对财务预算工作的改革，行政事业单位应当深入分析自身特点，并结合有关改革政策，找到差距，加强学习，努力提高认识，转变传统观念，建立和完善符合自身情况的预算管理制度，并根据行政事业单位自身的业务情况，选择正确的发展道路，结合战略布局充分发挥预算管理的优势，确保资金的合理运用，推动行政事业单位的可持续发展。

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