水土保持工程造价控制路径

水土保持工程造价控制路径

郭宏 张辉 田栋 张双双

机械工业勘察设计研究院有限公司 陕西西安 710021

摘要：随着城乡建设的快速发展，引发了大量的水土流失，越来越多的人们意识到了水土保持的重要性，水土保持工程造价直接影响水土保持工程质量，为促进水土保持施工顺利进行，保证水土保持工程可持续发展，做好各阶段成本控制非常重要。文章通过分析现阶段水土保持造价存在的问题，提出了相应的成本控制策略，以供参考。

关键词：水土保持、全过程造价、造价控制路径

水土保持工程包括水土保持方案、水土保持初步设计、工程施工、工程结算等各阶段。其全过程造价管理，对工作建设质量、工程建设安全、工程预结算等产生紧密的联系，对水土保持工作的效果也产生影响，因此相对有效的水土保持工作造价管理和造价控制不仅可以降低企业投资，并可减少水土流失。

1 水土保持工作全过程造价管理和造价控制内容

对水土保持工程造价全过程造价管理和造价控制，需对水土保持工作从投资到竣工过程中对所有涉及的各阶段进行全方位细化分解，分解各个措施实施所需要的人力、财力与物力，并根据国家有关定额方面的规定，最终确定一个完整水土保持工程项目的建设成本。

水土保持项目全过程造价管理和造价控制，首先在投资估算阶段，即水土保持方案编制阶段，需编制进行水土保持投资估算；其次是水土保持初步设计阶段，需编制水土保持投资概算；大型的项目还需进行水土保持工程施工方案设计，实施施工工程图设计，完成编制施工预算；之后进行水土保持工程项目具体施工建设，实施水土保持工程项目竣工验收，最后还要经过水土保持工程结算等，在实施过程中还需进行水土保持工作监测和监理。事实上，就是要将水土保持工程项目全过程造价管理和造价控制，贯穿整个水土保持工程施工建设的全过程。

现行《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》（水总[2003]67号文）由开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定、水土保持生态建设工程概（估）算编制规定、水土保持工程概算定额及相关附录构成，2003年1月，由水利部颁布实施。目前水土保持造价在投资阶段主要套用该定额，但是毕竟过去20多年，在人、材、机等有很多问题导致实际造价控制出现冲突。主要表现在以下几个方面：

人工单价偏低。现行67号文中生态建设项目工程措施人工单价为1.5~1.9元/工时，林草措施、封育措施人工单价为1.2~1.5元/工时，地区类别高、工程复杂时取高限。虽然人工单价和实际务工人员工资是两个不同范畴的概念，但二者具有一定的相互关联。随着我国用工制度的逐步完善，工人实际工资水平提高较快，施工企业人工成本也增加较快。采用该人工单价计算工程投资，导致项目中人工成本远低于实际情况。在实际造价控制中需注意提高人工单价。

措施费用构成不合理，如植物措施费按苗木费和栽植费分别取费，且苗木材料价格不计入栽植费计算基础中，导致苗木规格差异较大导致的人机材消耗在费用计算中无法体现，在实际水土保持造价控制中建议按实际计取。

部分定额子目缺失。一方面由于水土保持生态建设工程措施地域差异性较强，加之67号文为我国首部出台的水土保持工程造价管理文件，编制时间较早，有部分定额未能编入，主要包括：①生态修复方面：封禁标志碑、沼气池等定额；②生态护坡方面：生态土工袋护坡、格宾护垫铺设、植被混凝土、水生植物护坡等定额；③梯田方面：定额中有关坡度步距划分不够细化，缺少木坎梯田等定额；④清洁小流域方面：小型生活污水集中处理站、雨水集蓄利用设施、湿地整治等定额；⑤施工机械台时费定额缺少农用三轮车、翻斗车等水保常用小型机械等。在实际定额套用中需参照其他市政类、建筑工程类等定额，结合类似项目单价综合计取，争取贴合实际，控制指导项目造价。

2 水土保持工程项目全过程造价管理和造价控制的存在问题

水土保持工程投资由工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立费用、基本预备费等组成。

水土保持措施工程量和单价对水土保持造价的影响很大，而水土保持方案目前大多数地区是审批制，由建设单位的各水土保持方案一般都委托水土保持方案第三方编制单位进行编制完成后进行报审，由于近年来水土保持咨询服务资质的放开，各路人马加入水土保持咨询，编制单位水平的高低和参差不齐，乱套定额的现象频发，对水土保持造价管理和造价产生了消极影响。

其次各地对报审要求不同，有地方水行政部门组织评审专家统一审核，也有地方水行政部门放权，由建设单位组织专家评审，专家评审的质量参差不齐，直接影响到了水土保持工程造价，其次水土保持初步设计大多实行备案制管理，投资概算基本无审核，部门主管部门要求一名专家审核，这两个阶段的造价管理相对建筑工程造价显得薄弱很多。水土保持工程投资估算和设计概算相对建筑工程的投资估算和设计概算审批相对薄弱很多，也不利于造价控制。

在水土保持施工过程中，由于目前水土保持法律体系不太健全，许多城市生产建设项目的建设单位在施工过程中并未严格按照批复或许可的水土保持方案实施水土保持措施，且材料和人力未科学合理控制造价，以至于对造价管理增加难度，最后在竣工验收和结算阶段

，由于存在未按设计施工，导致部分施工建设无法获得顺利验收。

3 实现水土保持工程项目全过程造价管理和造价控制的路径

3.1提高水土保持方案和设计阶段咨询团队的造价管理水平

在水土保持工程造价全过程控制管理期间，有效培养专业的工程造价管理工作团队对于工程建设具有重要作用，同时还可以给业主和政府相关部门提供专业科学的工程造价服务。咨询团队需及时收集市场信息价，了解各地区人力、材料等基本价格，合理组价，科学套用定额，合理确定水土保持措施综合单价，为造价控制奠定基石。咨询团队在进行投资估算和设计概算编制工程量阶段，要深入现场调研，科学确定措施体系，结合工程实际确定工程量，为真正的起到水土流失防治作用而尽心负责，长期参加中国水土保持学会、各大高校或科研院所举办的水土保持相关培训，提升团队整体水平。

3.2 严把生产建设项目水土保持方案审批关

从事可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位必须按照相关规定在项目开工建设前编制水土保持方案，并报地区水行政部门批准或备案。水行政部门应该严格进行各地区水土保持方案评审专家库管理工作，对入库专家的申请资料严格审批，对其评审技术严加考核，采取专家库流动管理，使评审专家认真对待审批工作，严把方案和初设编制质量关，促进水土保持咨询服务机构技术水平整体提升，为水土保持造价管理和控制起监督作用。

3.3企业必须在施工阶段管理方面具有明确的目标

在实际的水土保持工程造价管理过程中，必须要根据各个阶段所制定的管理目标进行，在投资阶段，首先要制定相关的投资目标，然后对所投入的资金进行有效预估，之后再设定资金限额相关目标。除此之外，相关人员还要对水土保持工程的可行性以及外界因素进行合理评估，以免外界因素对水土保持工程的投资资金造成不良影响。在设计阶段，相关人员要与设计单位之间做好相互沟通与交流的工作，在设计中要提前考虑到相关要求、预算要求以及实际实施问题等，同时还要对设计图纸的专业人员进行严格审核，这样以来才能更进一步地开展施工落实工作。

施工过程中，企业要严格按照水土保持方案确定的措施及工程量进行，生产建设项目主管部门对生产建设项目进行监督检查时，应当同时检查水土保持方案落实情况，发现问题应当要求生产建设单位进行整改或者采取补救措施，并及时报同级水行政部门；水行政部门要把水土保持措施落实、水土保持监理、水土流失监测、水土保持设施竣工验收作为监督检查的重点，定期对建设项目施工过程进行监督检查，认真做好检查记录，督促建设单位积极开展水土保持专项监理和水土流失动态监测，确保水土保持方案确定的各项措施落到实处，努力把建设生产过程中造成的水土流失影响降到最低，确保在实施水土保持措辞工程量的基础上控制造价，不可因控制造价因素，而减少水土保持措施工程量，从而造成水土流失。

3.4有效做好水土保持竣工验收审计工作

对水土保持工程进行竣工验收时，必须严格按照工程实际完成的量和结算价进行核算，提高竣工验收核算人员的工作严谨性，谨防相关人员采用虚假的方式提高工程量，对水土保持工程总造价产生不良影响。

4 结语

综上所述，进行水土保持工程管理及其全过程造价控制，有利于降低施工建设成本，确保水土保持措施完全实施，减少水土流失，为我国水土流失防治和治理做出贡献。

参考文献

[1]建筑工程管理中的全过程造价控制[J].杨锡昌.住宅与房地产.2018(07).

[2]建筑工程管理中的全过程造价控制分析[J].黄俊达.地产. 2019,(24).

[3]试析建筑工程管理中的全过程造价控制[J].杨军.山西建筑. 2019(04).

[4]水土保持生态建设项目造价管理现状问题与修编重点[J].纪强;水利规划与设计.2017(12).