浅谈如何提高水行政执法效能

浅谈如何提高水行政执法效能

奚卫华   

江苏省徐州市沛县水务局(沛县水利局李庙闸站管理所)  江苏徐州221600

摘要：水行政执法面临着越来越严重的执法环境差、取证难、执法难等不良情况，例如某地的水政执法机构一直在坚持依法行政，不断地健全执法机构和制度，不断地提升水行政执法水平，从而在水利法治方面获得了显著成效。

关键词：水行政执法；依法行政；执法效能

1完善执法体制机制

1.1建立专职水政执法队伍

从《水法》出台到现在，先后设立水政科、水资源管理办公室、水土保持办公室、水土保持监督站、河道管理处（所）、水政监察总队（支队、大队）等职能科室和单位。工作内容：负责水利方面的法律、法规的宣传和执行；负责对水资源、水域、水工程、水土保持生态环境和防洪抗旱等相关设施的保护；负责水利工作的监督和检查，维持水利工作的正常运行；办理行政处分等行政行为；负责涉水违法案件的查处及协助、协调公安、司法机关对水利领域的安全、犯罪等方面的侦查工作；负责对下属水利部门的工作进行指导、监督；参加审批项目的取水许可，河道管理范围的建设项目的审批，开发建设项目的土壤保护计划的审批等。

1.2加大水利综合执法力度

根据水利综合执法工作的需要，加强水行政执法工作，要真正实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能保证水利事业的发展和改革的顺利进行。一是建立了水资源管理监督检查体系。要做到早发现，早制止，早处理，把这些问题扼杀在萌芽状态。二是加强对水资源管理部门的监督检查。审计指的是对水行政许可事项的实施过程进行监督、检查和处理，审计的主要内容包括：被许可人所从事的水行政许可事项的行为，与在准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、期限、数量、方式等相一致。三是实行了对严重违反水资源管理规定的重点问题的“挂牌督办”。对于情节严重，性质恶劣，难以实施，影响广泛的，及时向上级机关提出“挂牌督办”的建议。

1.3构建水政执法网络体系

省级应成立水政监察总队，市级设立水政监察支队，县（区）设立水政监察大队，市、县水政监察队伍在省级水政监察总队的领导下开展工作，做好水利执法监管方面的工作，并对所管辖范围的各项涉水行政费用进行征收，并进行监督检查，防范和阻止水利方面的违规活动；负责对非法证据进行调查和收集；负责水行政管理相关的法律文件的传达；执行水利监督的强制措施.在基层县（区）设立了水政监察中队，可以从各个村庄中选出有责任感的两委干部和老党员担任水政监察协管员，他们的任务是协助开展水行政法律法规的宣传工作；对管辖范围内的水资源进行监督检查；做好水资源违规情况的报告；配合水政监察队伍做好相关工作；对巡检单位的工作进行全面检查，发现问题，立即向巡检单位报告。

1.4强化联合执法，建立与执法部门联动机制

一是强化与公安、司法等机关的合作与协助，对水利领域的社会安全、犯罪等问题进行严格的调查与处理。二是在各类重点水域或重要水利设施立了公安警务室或执勤点，并与水政监察队伍共同承担水库的日常监督和处理涉水案件的任务。三是加强对河流采砂的联合执法。展开部门间的联合执法工作，建立一支由地方分管领导担任组长，各相关单位分管领导作为成员，成员单位具体包括了公安、国土、安监、交通、公路、电业、水利等部门，下设砂资源管理办公室，办公室设在公安局或水利(水务）局，对全市砂资源统一管理、严厉查处和打击违法采砂行为。

2加强执法能力建设，提高装备水平

2.1配齐配强执法装备，提高水政执法装备水平

根据水利行政管理工作的规范化和标准化的要求，全面提升水行政执法管理装备的水平。依据《水政专职执法队伍执法装备配置标准》，结合各地水政监察队伍执法装备队的配备情况，配备专用执法车辆，执法摄像机，行政执法记录仪，办公电脑，台式复印机，GPS定位系统，录音笔、强光手电等必要的执法装备，并建立水行政执法装备档案，从而极大地提升了水政监察队伍的执法工作质量。

2.2加强执法信息化建设

根据省水利厅的信息化建设需要，实施了降雨自动上传系统、山洪预警系统和水资源省控用水量自动上传系统，并实施了全省水政执法的统计和报送系统。

2.3强化水政监察人员培训和管理

水政监察队伍的执法人员都经过了市、县两级的考前训练与考核，并严格遵守了“持牌上岗”、“统一着装”的规定。二是重视加强对水资源管理部门法律法规条文的正确掌握，切实实现水资源管理法规的精准运用。三是要注意增强廉洁从政和拒腐防变的本领。在面临种种诱惑时，水政监察执法人员应具有很大的抗干扰能力。在各自区域范围内，通过对各级领导干部进行专题教育，通过专题教育，提高他们的抵制腐败的能力。

3严格规范执法行为，完善执法制度

随着水行政执法工作制度相继出台，按照“三个系统”的要求，先后实施了《水政执法巡查制度》、《水行政许可制度》、《重大水事违法案件挂牌督办制度》、《水行政执法错案追究制度》等多项制度，并对行政处罚、征收和许可等工作进行了规范。不断加强对水资源管理工作的管理，促进水资源管理工作的良性运转。在实施过程中，对行政处罚行为实行了严格的裁量规范，并对其作出了相应的规定。在执法活动中，要实行执法全过程记录制度，并根据《行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》等要求，对执法活动进行规范，要求执法人员主动出示执法证件，要有文明的执法态度，要有公正的执法意识，要有合法的执法主体，合法的权限，合法的执法程序。要做到文字整洁、文件完整、一案一档、有专人负责。

4加强制度落实，加大水行政执法力度

4.1完善执法巡查制度，加强执法巡查

在各区域水资源进行常规检查、专项检查的基础上，制订了《XX专项水政执法巡查制度》、《XX专项水行政许可制度》。明确了任务、内容、要求、措施、周期、路线和责任人，并将巡查的内容和内容都写得清清楚楚，并将巡查人员、巡查时间、巡查内容、发现的问题和应对措施都写得清清楚楚，并形成了一套完整的执法巡查档案。除了每天进行例行检查之外，还采取了凌晨突击和夜间蹲点的形式，严厉查处了各种水事违法行为，维护水事秩序。

4.2开展专项执法检查和集中整治行动

凡是违反水利法律、法规的，一律严肃依法处理。加强与公安、交通、自然资源等部门的合作，坚决严厉打击盗采、偷运河砂的行为。在此基础上，构建了水资源管理与其他职能管理部门相结合的制度体系。

4.3完善水利规费征收、管理和使用

根据《水法》的规定，加大对水资源费、水土保持补偿费、河道采砂管理费的征收，加大对重点案例的调查处理。在征费管理上，要不断地改变自己的工作理念，提升服务意识，对被管理用户开展年度的追踪和回访，一个一个地展开追踪和调查，并对其进行及时的监督，保证了水利规费的征收能够实现应征尽征，并将其落实到实处。

4.4依法化解水事矛盾纠纷

建立健全水资源管理机构，建立健全水资源管理体制；强化对重点地区的水污染治理，并对其进行定期检查；统筹解决各类水资源争端和争议；对涉及水事的信访问题，要依法做好接访工作，主动化解矛盾。

结语

努力创建一个以法治水利为基础的良好水事秩序环境。全面建立健全水政执法体制、加强水政执法能力建设、健全水政执法队伍、提升水行政执法力度等四个方面，对水政执法工作进行不断完善和提升，促进当前经济社会高质量发展。

参考文献

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