浅谈旬邑县耕还林工程后续管理

浅谈旬邑县耕还林工程后续管理

程小兰

陕西省咸阳市旬邑县林业工作站  陕西咸阳 711300

摘要：退耕还林政策已实施多年，旨在改善生态环境的同时促进农村地区的可持续发展。自20世纪末以来，旬邑县积极响应国家关于退耕还林的号召，转变传统耕作为林业生态建设，推动地区生态恢复。然而，随着退耕还林项目的深入推进，怎样有效持续管理这些新生林地成为亟待解决的问题。本文阐述了退耕还林工程取得的显著成效，指出了退耕还林后续管理中存在的问题提出了退耕还林工程后续的管理建议及措施，为各县退耕还林工程后续管理提供参考。

关键词：退耕还林；后续管理；森林抚育

引言

随着农村经济的发展和农民文化、生活水平的提高，人们不再满足于在祖祖辈辈流传的土地上参与“男耕女织”的田园生活，许多年富力强有见识的年轻人陆续涌入大中型城市务工，追求更高的经济收入和更好的生活方式。因此许多耕地因无人耕种而闲置荒芜，造成土地资源浪费。再则人们对人居环境要求愈来愈高，对生态环境和森林资源越来越重视，要求退耕还林工程及时改革后续管理方式。

一、退耕还林取得成效

旬邑县作为林业大县，1999年被列入全国退耕还林（草）示范试点县。其从1999年开始进行退耕还林工程建设至2020年结束。退耕还林时间跨度长、分布区域广，包含村户多，造林成果显著为我县历史之最。分布全县14个镇区，187个村，包含6050个户，经过县、乡、村、户长期大面积努力实施，至目前退耕还林建设31.665万亩。郁闭成林面积25.15万亩，纳入国家级公益林14.33万亩，占完成面积43.85%。其中退耕地造林10.715万亩，已全部纳入国家级公益林。荒山荒地造林17.8955万亩，4.73万亩纳入国家级公益林。封山育林2.7万亩，还草3.156万亩，补植补造4.68万亩，核桃后续产业5.15万亩，全部发放了林权证，明确了林地林权关系，做到林有人管、人爱管林。取得了显著的成效。退耕地造林已全部郁闭成林，荒山荒地约60%已成林。为全县增加了25万亩的有林地，增加森林覆盖率8%，使全县森林覆盖率达到了58.73.%，取得了良好的生态经济社会效益。 发挥出了固沟保塬、保持水土、调节气候等良好的生态效益。已累计向 6050 农户发放粮食补贴、现金补助2119万元，增加了了退耕户的收入，促进了乡村经济的发展。带来了广泛的社会效益，有效地控制了我县沟坡水土流失，改善了生态环境。很好地调整了我县农业产业结构，增加了农民收入。全县共完成省市下达的退耕任务31.665万亩，有效地改善了生态环境，提高了土地利用率，促进了农业产业结构调整和农民增收。退耕还林工程的实施，不仅提升了森林覆盖率，也为当地的生态建设和经济发展做出了重要贡献。

二、退耕还林存在问题

1.森林经营管理不到位：

通过实施造林，虽然林木成活并保存有大部分目林分已基本郁闭成林，但还存在部分地块保存率较低、已郁闭林木密度过大，松土除草、修枝不到位，造成林木生长缓慢加之退耕户缺乏抚育间伐政策和资金，森林抚育工作尚未得到有效落实，导致林木生长受限，林分质量不高。

2.退耕还林档案管理不到位：

退耕还林工程的设计、施工、验收、兑现、抚育等环节文件、表格、图纸、纸质电子档案资料部分缺失，不利于退耕还林工程后续管理和相关工作的开展。退耕还林系统档案管理不到位。

3.退耕林户经营管理森林积极性不够：

由于抚育政策补助标准低，期限短，造成退耕户经营管理积极性不高，加之退耕农户技术缺乏造成经营管理森林质量不高。和经济效益不足，退耕林户对森林经营管理的积极性不高，影响了退耕还林工程的持续发展。

4.资金补助标准低且期限短：

国家用于退耕还林抚育的资金补助标准较低，退耕还林纳入森林质量提升抚育国家20元/亩/年，补助年限5年，且跳跃递减，补助未形成长期稳定的投入机制，林木不能及时长期得到抚育，导致退耕还林工程的生态效益难以充分发挥，经济效益也受到影响，造成抚育质量不高。

5.退耕还林工程的森林资源不能得到很好流转：

虽然退耕还林工程先期有林业部门、后期有土地资源部门颁发了林权证，曾激发了林户造林、育林、护林的积极性，但因两家没有建立森林资源合理的评估流转平台，导致资源不能评估流转进入市场，严重挫伤了退耕农户的积极性，出现需林者得不到林，不需者林子流转不出去，使森林资源不能很好地进入市场发展的轨道，制约了退耕还林工程的资源优化配置和可持续发展。

三、退耕还林森林后续管理建议

1加强森林经营管理：

根据不同年度的退耕还林林分及林木生长情况制定完善的森林经营方案，建立健全森林抚育制度，定期开展森林抚育工作（包括补植、疏密、松土、除草、修枝等）提高林分质量。

2完善档案系统管理：

建立完整的退耕还林工程档案系统，确保设计、施工、验收、兑现抚育等各个环节都有详细电子纸质的档案记录。加强档案管理人员的培训和管理，提供其责任心和管理能力，确保档案的真实性和完整性。

3.提高退耕林户积极性：

通过政策扶持和激励机制，增加森林抚育的补助标准：

建议由20元/亩/年提高到50元/亩/年，期限为10年，2年/1轮，总共5轮，加大对退耕还林工程的资金投入，提高资金补助标准，提高退耕林户对森林经营管理的积极性同时建立长期稳定的投入机制。

4.建立森林流转平台：

由林业部门牵头土地资源、市场及相关部门，组建旬邑县森林资源评估林群流转办公室，建立有效的森林流转平台，促进森林资源的流转，激发森林资源市场经济，实现森林资源的合理流转和有效利用。提高建设的建立健全退耕还林工程的监督与评估机制，定期对退耕还林工程的实施情况进行检查和评估。通过监督与评估，及时发现问题并采取措施加以解决，确保退耕还林工程的顺利实施和可持续发展。

5加强技术干部及退耕农户的业务培训

对参与退耕还林工程后续管理的所有技术人员及退耕农户进行技术和相关业务知识培训，加大培训的广度和深度，提高他们的经营管理水平，推动退耕还林工程的高质量发展。

结论：退耕还林工程是一项重要的生态建设工程，对于改善生态环境、促进经济发展具有重要意义。然而，在后续管理中仍存在诸多问题需要解决。通过加强森林经营管理、完善档案系统管理、提高退耕林户积极性、建立森林流转平台以及强化监督与评估等措施，可以有效地推动退耕还林工程的可持续发展，为当地的生态建设和经济发展做出更大的贡献。

参考文献：

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