电力工程成本超概预算原因分析及对策探讨

电力工程成本超概预算原因分析及对策探讨

龚龑

宁夏回族自治区电力设计院有限公司 宁夏银川市750004

摘要：电力工程是国民经济的重要组成部分，电力工程的建设和管理涉及到国家的能源安全和经济发展。然而，在电力工程建设实施的各个阶段，往往会有多方面因素以不同程度地影响工程造价，导致项目最终实际造价明显超出概算或预算价格。基于此，简要分析了电力工程成本超概预算的原因，探讨了控制电力工程成本的策略，保成本预算管理的科学性和合理性，降低投资成本，使企业得到更大的收益和可持续的发展。

关键词：电力工程；成本；超概预算；原因

引言

电力工程的快速发展对促进民生经济、维护社会稳定等有重要意义，电力企业应结合业务实际做好电力工程项目的跟踪管理工作，充分考虑不同阶段的建设管理要点和造价控制需求。电力工程项目在前期设计、项目立项和施工实操等过程中易产生突发情况，这对管理人员的工作方法和管理思路提出了更高要求，应确保能把工程项目的实际造价支出限定在合理的预算范围之内，对可能存在的风险及时进行处理，尽可能避免造价失控带来的问题。

1电力工程造价管理特征

（1）影响因数多：项目的质量问题是由工程电力施工中的多种因素所决定的，具体包括了电力施工流程、电力施工机械设施、电力施工方案、规划、原料、管治体制、技术方式、电力施工环境、材料设备质量、施工人员素质等。（2）波动性大：由于工程电力施工具有个体性、繁杂性和种类性等特点，因此其制造条件、审核技术和制作过程都难以达到工业商品制造的水平，因此工程质量受波动影响更大。（3）变异性：由于工程电力施工周期长、作用因素多、牵涉范围广，项目中各个阶段产生的质量问题可能导致质量危机的发生。（4）虚假性：在工程项目中，如果不能及时发现内部质量问题，仅从外观判断其质量，可能会导致劣质现象的发生。

2电力工程成本超概预算原因分析

目前，电力工程项目开展过程中还存在一些管理问题，这对项目的造价支出会产生重要影响，不利于保障企业的实际效益。第一，由于电力工程项目施工建设需要严格参考其设计方案的内容执行，项目前期规划设计不严谨、不科学等问题，更容易诱发后期施工建设成本超支的情况，前期规划设计是项目造价管理的重点环节。第二，电力工程项目多采用公开招投标的方式选择承包商，评定审核的方式、招投标双方的合同约定等直接影响项目的实际投资体量和资金应用，招标时也容易出现陪标、串标的情况。第三，电力工程项目的开展情况直接影响电力企业的经营效益，建材设备、环境气候、项目投资、用户需求等多方面因素会影响项目的实际造价成本，现场监督管理不到位更易造成工程的延误和成本超支。第四，在电力工程项目竣工决算的过程中，部分管理人员存在工作不细致的情况，特别是一些丢项、漏项的情况不利于控制项目的实际成本支出，影响电力企业的实际效益。

3电力工程项目成本超概预算控制策略

3.1强化项目投资科学化决策，严把项目估算关

科学化决策是控制工程成本的首要条件，强化电力工程建设科学化决策需要建设单位深入调研，综合评价工程可行性，细致入微地为工程细节策划，工程策划时一定要广泛听取学者专家们的建议，并多吸取其他类似工程的施工经验，这样才能让工程决策更具有科学性和合理性，降低因决策失误而造成的成本失控。严把项目估算关，就是给项目建设成本控制提供了可靠的参考标准，需要建设单位对成本概预算中的工程量，工期和设备价格等问题做深入的研究，并要做好设施设备和原材料战略性采购规划工作，避免估计和实际情况产生较大偏差，还可以避免市场价格波动带来的成本上升，从而实现对成本的有效控制。

3.2合理制定电力工程概预算方案

一方面要加深工作人员对各类对象的理解度，对施工材料特别是重点施工材料的内容要有整体把握，概预算前需进行统筹规划，确保概预算准确。另一方面，必须对概预算编制过程中存在的滥用定额现象进行整改，及时了解市场价格的变动，以实际价格代替不准确定额以确保概预算编制方案的编制质量。在此，以电力工程送电线路的工程定额的制定为例。运输方式有汽车和人力两大类型，制定定额时需计算现场平均运距。首先工地运输平均运距计算需根据线路长度，沿线地形及运输地形等因素综合考虑，确定工地仓库，线路材料车、船运输沿线卸料点。工地运输平均运距分为人力运距和车船运距。人力运距的计算需根据运输路径上的真实地形来确定；车船运距的确定，受地理、地势和地面障碍物的影响较大，运输路径弯曲，需按标准调整运输方案，根据施工难度的不同，系数也作了相应的调整。

3.3对工程设计过程进行优化

控制工程成本最重要的环节之一是设计阶段，这是确保概预算内项目竣工的根本。所以，设计招标的基础条件是必须对工程成本进行控制。选择设计方案时应比较不同方案，优化设计，以免今后建设期间发生超概预算情况，切实减少费用。招标中采取的办法可将建筑方案和经济方案结合起来，由几家设计单位投标，由专家评选几家设计单位申报的设计，在降低成本的同时，筛选出功能上实用和完善的方案。设计人员也应加强限制，采用限额设计。限额设计是指以核准的投资估算及可行性研究报告为基础，确保工程功能及质量要求为前提来控制初步设计。按照批复的施工设计及初步设计，做好概算及预算工作。同时在对设计成本进行控制时，应按专业分配投资额进行。推行限额设计不单纯是缩小投资规模、节约成本，更重要的是在尊重现实的前提下确保设计实用、科学。

3.4加大审计力度，完善索赔机制

工程实施前期需综合审查设备类型，概预算，投资估算和设计方案。工程实施中期即施工阶段需跟踪审查和调查材料采购，进度款分配和设备购置等情况，以便为以后工程设计提供必要依据。在开展电网审计时，必须精准计算并审核工程量，根据以往工程量清单，合同资料及工程建设的实际情况等进行对比分析，严格把关审核分项，工程单价及取费流程等。要想确保审计工作质量就必须根据项目建设的实际状况和工程量的影响因素来评价员工工作能力。由于电力工程索赔机制的管理不合理，如管理机构所设相对较多，在发布命令时需通过多道程序进行，常常会出现相互伪造的现象，降低工作效率，因此应建立完善的项目成本管理奖惩制度，对项目认定和减少造假、强化成本管理具有重要意义。为提高电力工程概预算编制工作质量与效率，要利用计算机编制概预算。计算机的使用不仅能及时、准确地完成电力工程概预算编制工作，还能避免人工编制工作繁琐、不可靠的情况发生。应对此类案件，项目负责人应积极与业主和监理人进行讨论并据理力争使之归入合同范围，这样不仅维护了自身利益而且增加了盈利。

结束语

电力工程中开展成本控制，不仅关系着企业经济效益，而且能为企业的长期发展添砖加瓦。面对当前很多电力工程中存在成本超概预算的问题，相关部门要综合分析，真正弄清导致这一问题的原因，进而从根本上解决问题。强化对该项目的管理，持续提升施工作业人员的综合素质进而提升工程质量，防止因工程质量不达标导致返工。

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