铁路项目单价承包合同模式中工程项目成本管控研究

铁路项目单价承包合同模式中工程项目成本管控研究

樊应来

中铁五局集团贵州工程有限公司 贵州省 贵阳市 550000

摘要：在新时期发展以及“一带一路”快速推动背景下，我国各行各业都呈现出了全新发展态势，其中铁路领域也在不断建设和发展，并且建设规模在不断扩大。对于铁路项目而言，一般采用总价承包和工程总承包模式，单价承包是近些年大力推广的一种承包建设模式，其借鉴FIDIC条件的合同管理理念，实现合同双方风险共担，对项目投资控制、费用调整、变更推进等更有利，得到参建各方的认可。但对于施工企业因为铁路概预算确定的相对静态性等原因，对成本管控提出更高要求。

关键词：铁路项目；单价承包；成本管控

一、目前铁路工程及单价承包合同特点

随着国内铁路工程建设步伐，近些年铁路项目建设规模越来越大，以西部铁路建设为主，地形地质越来越复杂，建设难度大，新技术、新工法应用多。同时建设标准不断提高，建设以客运专线为主，速度的提高对各项工程质量提出更高要求。在建设过程中对环保、质量、安全、工期、投资效益以及技术创新等管理目标也越来越高，尤其在环保、质量、安全方面管理更加严格，事故力求惩罚严励。

施工合同条件更加苛刻，目前部分项目采用单价承包模式。单价承包模式，体现在建设单位承担数量增减的风险，施工单位承担价格涨跌的风险，对施工单位看似利好，但合同大部分清单项实际亏损，因此给施工单位带来的成本压力更大。某铁路项目采用的单价承包合同，合同明确材料调差方面，施工单位承担自初步设计概算编制期起2年之内涨跌的风险。单价合同较总价合同，施工单位承担材料涨跌风险幅度从5%调减为3%。单价承包合同没有了总承包风险费，而增加了暂列金，对于风险较小的内容，经详细的勘察设计和现场踏勘，要求施工单位进行风险包干，如瓦斯措施费、渣场平整、洞门等，计量单位为“项”或“元”等，过程及末次计量结算不得调整费用；对于风险较大的内容，明确在暂列金中列支，如隧道软岩大变形、岩爆、反坡排水等，实际发生后按照建设单位有关文件规定进行计量结算。

二、铁路项目亏损的主要原因

近些年因为各种客观原因，铁路项目施工亏损情况越来越严重，特别是西南地区个别项目出现巨额亏损，使一些施工单位经营困难、举步维艰。结合近些年参与铁路项目的建设工作经验加以分析亏损的原因。

（一）铁路工程价格体系水平低

在我国铁路项目设计概算投资的确定是按概预算编制办法、定额及各种取费规定计算的，具有计划经济的时效性，是相对静态且滞后的，不是完全按市场模式确定的，致使部分消耗水平及单价过低。对于西南地区而言，按照正常的施工组织，常用的施工工艺，以及社会平均水平为原则制定的定额更为不利。比如现浇墩台混凝土为例，城轨定额1.013工日/立方，铁路定额仅为0.51工日/立方，铁路定额人工均价仅为89元/工日。

铁路工程施工成本完全是市场化的体现，与项目的地点、时间、当地的经济、人文、地方政府的重视，以及项目的难易程度、工程规模、建设工期、建设环境、施工合同条件等有关。铁路造价体系与市场的差异是铁路项目亏损的主要原因。

（二）铁路工程临时工程成本高

铁路工程临时工程分大型临时设施和小型临时设施，大型临时设施主要包括便道、临电、厂站等土建工程，其按设计工程数量和指标计算;小型临时设施包括生产生活房屋、通往生产设施的道路、电力、给排水等，按规定以费率计算，计列在施工措施费内。

近几年铁路项目临时工程因建设单位要求以及项目团队对建设理念的认识误差，盲目追求高大上，在加上西南地区地形地势复杂、挡护工程大，导致临时工程成本居高不下。

（三）安全、环保的高标准与设计概算规定的差异

随着社会不断发展，安全、环境保护等要求越来越高，而相应的设计规范和概预算编制体系未跟建设规定同步调整，致使项目出现亏损。比如，邻近既有铁路施工以及邻近电力线路、油气管线、厂矿企业、学校等建筑物，要求采用非爆、控爆及防护措施等增加费用，与现有规定不完全相符，不能完全计取，造成概算偏低；又如虽然高风险隧道超前地质预报及安全防护棚架费用较大，但按规定这两项费用属于安全生产费，只能按固定比例计列，因此对于复杂地质地区的项目，此两项费用与实际发生费用相差很大。铁路局批复临近既有铁路工程施工组织设计进度慢，要点施工对现率低，各种要求停工因素多，工效降低、工费标准差异，造成施工成本超出概算较大，另外路局各部门施工配合费收取大大超出概算计列标准。

（四）建设工期长导致项目成本增加

山区铁路建设工期一般较长，西南地区铁路项目建设工期一般比中部平丘地区多2年左右，而采用相同的铁路造价体系，其取费标准及指标一致，致使西南地区较中部地区间接费增加。比如，一个承包总额为20亿元的铁路工程项目，按平原地区4年工期和西南山区铁路6年工期分别计算，其项目的施工管理费在概算中基本相当，但实际上西南山区铁路在施工管理费要多支出4500万元的成本，工期延长越多，管理费支出越大。

（五）单价承包模式压缩施工企业减亏途径

单价承包合同，虽然从规则和理念上对施工单位总体利大于弊，但是运行后发现，其在过程结算、资金支付、项目创效带来很大压力。总价承包合同一般按照1.5%设定总承包风险费，项目通过负变更等措施节约投资，节约部分可以冲减地材、差外差以及其他应该由施工单程承担的亏损部分，但是单价承包合同在大部分清单亏损亏损情况下，想通过变更进行增收降本增效是完全不可能的。比如，某项目完成IIb负变更17386万元，占完成产值的6.85%，按合同约定给予施工单位奖励费用为1217万元，相对总价承包合同模式，该部分变更施工单位收入从17386万元缩减为1217万元，因此施工企业只能从其他途径创收增效。

三、铁路工程项目成本管理探索

（一）成本管理原则

1．全员原则

项目按照责任成本目标，对各工区各部门在职责范围内进行分解，明确各工区各部门管理目标和职责，定期核算分析并兑现，实现盈亏共担，提高员工工作主动性。比如某铁路项目为了压实全员成本管理责任，项目部以“业绩优先、按劳分配、兼顾公平”为原则，制定绩效考核办法，使所有职工的各项业务工作与绩效挂钩。具体为现场进度、材料超耗、现场标准化、间接费及其他特殊情况成果深度挂钩，权重比例为3:3:3:1。不同工区、不同岗位，职责不同，绩效与各项挂钩比例不同。根据员工工作情况，拉开绩效收入差距，进而提升所有员工的工作积极性，使项目进度、安全、质量、施工标准化，以及材料节超、利润率等全面扭转了以前的不力局面。公司批绩效个工资总额，项目抓考核分配，项目经费总额也得到有效控制。

2．全过程原则

项目投标即为项目成本管控埋下良好伏笔，优选承建任务。建立全过程成本管理体系，明确职责及权限，从项目进场、建设过程至竣工移交等所有过程，对每一阶段的所有业务无死角管理，确保各项成本支出得到有效控制，实现成本全过程管理目标。

3．全覆盖原则

项目对所有业务做到横向全覆盖，建立完备的成本管理体系，提前策划、制定措施、过程控制、定期分析、及时纠偏。从分包单位招标引进、过程结算，物资材料招采验收，机械设备的进场，办公耗材网购等做到成本管理全覆盖，不留成本管理死角。

4．相适应原则

根据项目合同条件、工程特点及外部环境等，制定与实际情况相适应的有效措施进行成本管控。各项成本支出要跟收入相适应，要跟市场价相适应。

（二）铁路项目施工成本管理方法

1．深入学习铁路价格体系，加强标前标后成本管理

铁路工程造价标准虽然进行了调整，但其滞后性，以及定额按正常的施工组织、常用的施工艺、社会平均水平为原则制定的等原因，对于西南地区铁路项目而言极为不利。面对隧道的瓦斯、大变形、突水突泥、岩爆等特殊工程，从施工投入与定额水平相差较大。因此作为施工企业，在投标前对建设项目实际情况作深入分析研究，对施工成本详细分析后进行选择性投标，实现高质量承揽。中标后，项目团队要研究学习项目招标、投标、建设合同、建设单位管理规定及行业有关文件规定，寻求创收途径，各项业务支出本着按收定支的原则。

2．加强合同履约，依约依规建设临时工程

临时工程要“以收定支”，依据建设合同约定的数量以及质量标准，兼顾使用性能进行策划设计，严控施工成本。做到策划在前、因地制宜、安全环保、经济适用。

完善临建成本管理体系，完善临时工程标准化图集，快速完成与项目所在地相适应的临建工程策划，以及详细的施工图及费用预算。在临时工程合作队伍中标库中择优选择临建工程施工单位，采用专业分包方式进行承包，建设材料、机械设备、用工等因地制宜，做到“就地取材”节约承包支出。

3．安全环保无小事，强化现场管理控成本

铁路工程施工安全及环境保护等内容，是国家及铁路建设领域重点关注的内容，也是当地人民群众时时关心的内容，故要提高思想认识与政治站位。对于安全和环境保护内容，首先要带领团队做到天天学日日习，及时掌握最新的国家行业建设单位有关安全及环境保护方面的要求；其次对涉及的人员和单位进行专项交底，使其了解应该怎么做；然后加强现场管理与监督，做到实时掌握现场实际情况；加强考核和处罚力度，对于完成较好的适当给予奖励，对于违法的严重进行处罚。通过以上途径提高管理效率，方式处罚风险。

同时在过程中收集好各级单位下发的有关安全、环境保护方面的文件、规定和要求，特别是较建设施工合同约定有差异的，定期给建设单位主要领导汇报，寻求建设单位的了解和认同，为项目概算清理做好铺垫。

4．加强工序管理、提高施工进度、合理配置人员

对于山区铁路项目，因造价体系一致而与中部平原地区工期长导致的管理费增加问题。项目要优化设计，研究调整施工组织设计，加强工序管理，提高施工进度。比如某山区高铁项目隧道工程，进场后优化调整施组，将独头掘进辅助坑道3200米改为双向掘进，节约辅助坑道工期8个月，大大缩短了建设工期，同时将贯通的辅助坑道作为材料及隧道弃渣运输通道，节约材料运输成本达2000万元之多。

铁路项目工期较长，特别是山区，因此项目人员配备要动态调整，进场要配置业务能力强的骨干，进行详细的项目管理策划及各项工作的推进，使得所有工作正常化。过程中人员配备要跟具体业务相适应，做到人员业务能力和工作要求相适应， 人员数量与施工生产相适应，同时要做到人员配备精简高效，切实发挥人才力量。

5．利用合同模式进行减亏增效

铁路工程项目中，鉴于单价合同比总价合同的不利条件，项目要结合项目实际的各项成本支出，逐个分析合同所有清单盈亏情况，寻找项目团队利润空间最大的清单内容，以及亏损最大的项目，为工程变更指明方向。利润空间的计算，不仅仅要考虑施工单位的利润空间，还要兼顾分包单位、材料供应商等所有项目利益团队的利润空间。要树立在分包合同规则之内，分包单位的利润就是施工单位的利润的想法，要帮扶鼓励分包单位加强现场管理，增加利润空间。

对于材料调差，要利用验工计价超欠眼验方式，以及材料进场、发票开具时间的调整，在规则范围内合理调整实现材料调差利润最大化。对于计量单位为“项”或“元”的风险包干项目，项目采取一切手段推动负变更的办理，对于在暂列金中列支的内容，如隧道软岩大变形、岩爆、反坡排水等，项目要进行详细的经济分析，对于有盈利的内容进行快速大力推进，对于亏损的内容尽量不做，确实因工程需要的，严格控制数量。采取各种措施进行减亏增效。

结束语

总而言之，在新时期发展背景下，铁路工程实现了全面建设和发展，无论是哪种合同模式，而成本管控依旧是最为重要的一项内容。需要负责承包单位站在多角度出发，采取有效的成本管控措施，立足于承包项目特点，将对应的成本管控方法设置进来，还要保障铁路工程施工的安全施工，降低安全事故发生概率，达到更为理想的成本管控效果。

参考文献：

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[2]郭浩然.CR公司铁路工程施工项目成本管理优化研究[D].北京交通大学,2022.

[3]叶见奎. 浅谈铁路工程项目成本控制.中国水运,2013.