面向2035年的国土空间综合整治规划设计与实施分析

面向2035年的国土空间综合整治规划设计与实施分析

戎冲 

  阜南县自然资源和规划局    安徽阜阳    236300

摘要：进入二十一世纪后，我国国土空间规划内外条件出现巨大改变，未来的空间问题不断涌现，给综合整治和生态修复带来巨大挑战。国土空间是人类生存和发展中不可分割的物质条件，随着社会发展结构的变化和经济利益格局的调整，空间规划面临新的困难。本文就新环境下做好国土空间规划工作进行探讨，借鉴国家发展战略，积极融入长江经济带并推广湖南高质量发展。

关键词：面向2035年；国土空间；整治规划；规划设计

引言

在生态文明建设后，我国政府更加重视对自然生态环境的保护工作，并致力于提高生态效益和经济效益，这就要求各级政府部门必须严格按照国家相关政策要求，尽快完成国土空间规划工作，以提高国家对自然资源利用、开发、管理和更新的效率。但就目前形势来看，国土空间综合整治规划与环境治理工作仍面临制度不健全、规范性标准缺乏的困难，所以，进行国土空间综合整治规划是一项有待研究的课题。

一、国土空间综合整治与生态修复的内涵

1.1国土空间综合整治的内涵

今天，中国经济社会建设步入全新时期，我们关心的焦点是从经济增长走向发展的效率，以及经济增长和生态环境的关系。基于此，政府出台了一系列国土空间综合整治与生态修复政策，制定有关法规，引导各地方、各单位工作。综合整治和生态修复是国土空间综合整治规划的重要内容，在综合整治和空间规划期间，重在统筹规划，如何充分发挥各功能区的作用，就需要在生态恢复领域强调对地方生态环境的主动恢复，即不会干扰地方生态治理[1]。国土空间综合整治以及生态修复两个任务尽管宗旨有所不同，但终极目的都是维护地方生态安全、稳定、和谐的发展，为人民创造更加美好的生活环境。

1.2国土空间生态修复的内涵

国土空间生态修复是一项长期任务，不可能在短期内完成，因此，规划者不仅要制定合理的规划和工作计划，更要辩证地思考国土空间生态修复，确保空间规划取得良好效果。在国土利用与发展计划上，综合整治与生态恢复均需要提升重视度，但二者侧重点有所不同，其中，前者重点关注形成良好的环境秩序，防止自然环境遭受损害，后者则是注重对被损毁自然环境的适当恢复。规划人员在进行国土空间综合整治规划时，需要认识到国土空间是一个有机的整体，各要素之间存在联系，也就是说，规划人员应全面掌握建筑部分和整体之间的相互联系，从而使得整个国土空间规划活动拥有更多的科学性与合理性。此外，在整个国土空间规划活动中，规划部门要厘清建筑和自然之间的相互联系，并确保在人为干预和自然修复之间的平衡点。

二、面向2035年的湖南省国土空间综合整治规划设计方案

2.1提升国土空间生态模式

目前，湖南已初步形成以常株湖为中心的放射状城市发展轴，长株湖一体化初见成效，在全面开放和全面融入长江经济带战略机遇的影响下，我省将进一步打造以长株潭为核心，沿京广沪昆主轴，按照我国“一带一路”的战略定位，充分融入长江经济带，并继续加强上海与湖南地区的连接、联系，同时依托国家资源协调保障、对外交流互联互通和服务经济转移重点发展企业，积极建立区域内统筹发展的国土空间发展模式[2]。着力推进废矿井处理、农业和乡村生态环境治理、重金属污染综合治理、生物多样性保护和环境恢复工作等，并积极推进对湿地周边地区的退耕还林，因地制宜开展退耕还林还湖，恢复生态系统功能中所具备的天然湿地功能。

2.2稳步增加城镇化用地要求

2017年末我国农村居民城镇化率为54.62% 与2005年相比12年末全国常住人口增长约534万人，较年均提高6.78%。同时由于“一带一路”、中东部区域的崛起等影响，我国宏观规划政策目标逐渐向中西部区域偏移，加上产业等要素的协同作用，东部地区转型发展，人员聚集步伐显著减缓，来自湖南等省份的返乡人员急剧增加，外流趋势放缓，人口总量将继续增长。2017-2035年度常住人口年均增长率将超过3.46%，到2035年全省常住人口将提高到7300百万。

2.3适当加大国土空间开发力度

根据历年我国国土利用变化的相关调查数据可以发现，2017年我国湖南省在建设用地方面总规模已经达到153.38万公顷，比2009年增加15.66万公顷，年均增加1.74万公顷，以此年均增加值计算，2018年至2035年需新增建设用地31.32万公顷，为确保高质量发展。就需储备10%的新增建设用地，到2035年全省建设用地预计约198万公顷。从开发建设的潜在空间来看，从国土开发建设项目的发展潜力考虑，按照国家现行国土开发总计划、全国主体作用分区计划，到2035年全国森林面积占有国土总量的58%左右，农田面积占20%左右，河湖森林湿地（河流水面和湖泊水面）约3%左右，其他不宜开发建设项目的国土约为4%左右，潜在适合开发建设项目的国土约为15%左右，超过了全国国土开发的总水平[3]

。目前湖南省国土开发强度为7.24%，在自然地理条件与湖南相差不大的湖北省，2020年国土开发强度为9.35%，未来只要各行业用地需求和人口、城镇化水平等相关数据预期值均呈现较高值，全省国土开发强度目标值可规划至9.35%，即建设用地总规模198万公顷，能够实现耕地占补平衡，具有可行性。

2.4提升综合交通枢纽能力

根据国家中长期铁路网规划，北京－哈尔滨至京港澳、湖南的纵贯线和上海至昆明、厦门的横贯线均经中部山区建设的地方高铁，包括石门－张家界－吉首－怀化等湖南关系最密切长三角，和铁路网建成的大容量快速区域城市间交通，目前湖南交通基础相对薄弱，过境不顺畅，交通结构不平衡，缺乏连接长江经济带和广东省的重要通道——港澳大湾区[4]。这就需要以建设综合交通枢纽为抓手，统一规划发展，通过网络化空间的建立可以促进经济高质量增长，创造高质量民生，积极调节交通方式。另外，对于调整湖南的经济增长方式，综合交通枢纽建设也将为湖南城市化建设、人才空间聚集和国土要素流转带来积极作用，改善经济社会空间布局，尤其要着力推动洞庭湖生态经济区等重点区域，有利于产业布局优化调整，提高产业园区国土利用效率。

结束语

总而言之，新时期国家高度重视国土空间规划，并通过综合整治对国土空间要素资源进行统筹规划和高效利用。目前，中国国土面积规划和空间利用已经融入乡村振兴进程和城市规划建设中，但由于其理论基础还不成熟，因此，在后续工作中，政府相关部门和规划人员还需要加强对国土利用规划的理论研究，为国土空间综合整治规划提供指导。在我国时代年轮向前发展的背景下，社会面貌发生翻天覆地的变化，国土空间综合整治规划与群众生活息息相关，这就需要积极适应新的社会潮流，把握核心内涵，妥善处理局部与整体的比例、工程与生态的比例、政府与市场的关系，通过增强可持续发展意识、改善国土利用结构、改革国土制度、加强资源管理等方面，做好国土空间规划。

参考文献

[1]刘禹希,张杰,马文达,等.基于市级"双评价"优化的县级城镇开发边界试划研究——以《溧阳市国土空间总体规划(2020—2035年)》编制实践为例[J].上海城市规划,2021,6(6):28-35.

[2]杨玲.国土空间规划功能定位与实施分析[J].建筑工程与管理,2021,3(1):105-107.

[3]程崴知.山地城市城镇开发边界划定技术路线的探索——基于《雅安市国土空间总体规划(2020-2035年)》的实践[J].未来城市设计与运营,2022,4(7):4-7.

[4]杨树红.国土空间规划视角的全过程工程咨询发展分析[J].北京规划建设,2022,12(3):11-16.