加强土地资源管理推进节约集约用地的思考

加强土地资源管理推进节约集约用地的思考

张成

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摘要：随着经济社会的快速发展，土地资源作为人类生存和发展的重要基础资源，正面临着日益严峻的挑战。过度开发、不合理利用导致的土地资源浪费、生态环境破坏等问题日益凸显，给社会经济发展和生态环境带来了严重影响。本文旨在探讨如何加强土地资源管理，推动节约集约用地的实践。首先对土地资源管理进行了概述。随后分析了土地资源管理中节约用地的作用。接着讨论了目前土地资源管理现状，并提出了一系列有效策略，以期为相关人员提供有效参考。

关键词：土地资源；管理；节约集约用地

土地资源管理关乎国家的长远发展和人民群众的切身利益。有效的土地资源管理能够促进城乡建设的协调发展，提高土地利用效率，保护生态环境，维护农民权益，推动经济社会持续健康发展。然而加强土地资源管理推进节约集约用地作为提高我国土地资源利用率的有效手段，在实践过程中，仍存在一些亟待解决的问题，影响了土地资源管理的实效性，因此，加强土地资源管理、推进节约集约用地已成为当前社会发展的紧迫课题，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、土地资源管理概述

土地资源管理是指对土地资源进行合理规划、有效利用和科学保护的一系列管理活动。它涉及土地利用结构调整、土地使用权的确权和流转、土地资源的保护和修复等方面，旨在最大程度地发挥土地的经济、社会和生态效益。土地资源管理包括土地利用总体规划、土地利用政策制定、土地利用权出让和监管等多个环节，需要政府、企业和社会各界共同参与。

二、土地资源管理中节约用地的作用

（一）有利于提高对耕地的保护作用

通过节约用地可以减少对耕地资源的占用，避免过度开发和过度扩张导致的耕地减少现象。合理规划城乡建设用地、工业园区、交通基础设施等用地，有助于最大限度地减少对耕地的侵占，确保耕地资源的稳定和持续利用。与此同时，通过科学合理的土地利用规划，可以实现对耕地资源的最大化保护。例如，推行高标准农田建设、实施轮作休耕制度、推广节水灌溉技术等措施，可以有效提高耕地的产出效率，降低对耕地的开垦强度，保护土壤肥力和生态系统的稳定性。此外，对违法占用耕地的监管和处罚，能够有效规范土地使用行为，维护耕地资源的合法权益，从而提高耕地保护。

（二）有利于国民经济的可持续发展

节约用地能够促进土地资源的集约利用和高效配置，从而提升土地利用效率，减少资源浪费，降低生产成本。通过科学规划和合理布局，节约用地可以实现土地资源的最大化价值输出，推动各行业的发展和提高经济效益，为国民经济的持续增长提供有力支撑。另外，节约用地有助于优化城乡空间布局，促进城乡一体化发展。合理利用土地资源，避免过度城市化和土地资源过度开发，有利于缓解城市人口密集、资源匮乏等问题，实现城乡协调发展。同时，节约用地可以促进农村经济的转型升级，增强农村产业发展活力，提升农民收入水平，实现城乡经济融合发展。

（三）有利于构建资源节约型社会

节约用地可以引导人们树立节约资源、保护环境的理念，促进社会各界对资源的珍惜和合理利用。通过节约用地的实践，可以唤起公众对资源浪费和过度消耗的警觉，激发社会各方面参与资源节约的积极性，推动社会形成节约型生产和生活方式，实现资源高效利用和循环利用。另外，节约用地还有助于优化土地资源配置，推动产业结构升级，促进绿色发展。通过科学规划和管理，可以避免大面积的土地资源被低效利用或破坏，实现资源的集约利用和可持续开发。同时，节约用地也可以促进新兴产业的发展，推动绿色技术和清洁能源的应用，实现经济增长与资源环境保护的良性循环，构建资源节约型社会[1]。

三、目前土地资源管理现状分析

（一）土地流转水平有待提升

首先，土地流转规模相对较小。由于土地流转受到土地所有权、承包权、经营权等方面的制约，导致流转规模较小，流转的土地面积有限。这限制了规模化经营和现代化农业发展的步伐。其次，土地流转市场不够活跃。由于土地流转受到政策、法律、制度等多方面的约束，土地流转市场缺乏有效的交易机制和规范化的管理体系，导致流转过程中信息不对称、交易成本高昂、流转效率低下。再次，土地流转存在不确定性和风险。由于流转双方之间存在信息不对称、权益保障不足等问题，使得流转合同的签订和执行存在一定的风险，影响了农民的积极性和参与度。另外，土地流转还对农民收入的影响有限。虽然土地流转可以通过扩大经营规模和提高土地利用效率来增加农民收入，但在实际操作中，由于流转价格不确定、土地收益分配不公等问题，导致农民收益有限，影响了他们对土地流转的积极性。

（二）土地环境质量不断降低

由于长期的不合理利用和过度开发，土地上的有机质含量降低、土壤结构疏松、肥力下降等问题日益突出，导致土壤退化现象普遍存在。这不仅影响了农作物的生长发育和产量，还对生态环境造成了破坏。并且，随着工业化和城市化进程的加快，工业废水、废气、固体废物等排放对土地环境造成了严重污染。化肥、农药、重金属等农业生产和人类活动中使用的化学物质也会残留在土壤中，对土地环境造成长期危害。与此同时，还存在土地沙化和水土流失情况恶化的问题。土地沙化是指土地表面裸露，土壤风蚀逐渐形成沙漠化现象，而水土流失则是指水分冲刷土壤，导致土地肥力减退和生态系统恶化。除此之外，随着城市化进程的不断推进，大量的土地被用于建设工业园区、住宅小区、交通基础设施等，从而导致耕地面积减少，农田和绿地被破坏，生态系统受到破坏

[2]。

（三）土地资源开发管理失控

在部分地方和项目建设中，由于缺乏有效的监管和管理，出现了大规模的非法占用耕地行为，严重侵占了农民的耕地资源，破坏了耕地生态平衡，使得耕地资源面临严重浪费和挤占的风险。且部分土地开发项目在规划和实施过程中存在环境影响评价不足、生态保护措施不力等问题，导致土地生态环境受到破坏，给生态环境带来了严重影响。另外，在一些地方和行业中，土地资源开发规划不够科学合理，各类土地利用规划存在冲突，土地开发项目之间缺乏协调，导致资源开发利用的整体效益不高。

（四）土地资源监管力度不足

在部分地方和行业中，土地资源监管部门人员数量不足、监管经费不足、监管手段滞后等问题比较突出，导致监管能力不足，无法有效监督和管理土地资源的开发利用过程。与此同时，当前土地资源管理相关法律法规体系尚不够完善，监管规定不清晰、不具体，执行力度不够，监管措施不够严厉，导致了一些违法违规行为的产生和蔓延。再者，部分地方和部门的土地资源监管仍停留在传统的手工管理阶段，缺乏信息化监管手段和技术支持，监管数据不及时、准确，监管效率较低，容易造成漏洞和失控[3]。

四、加强土地资源管理推进节约集约用地的有效路径

（一）积极提升土地流转水平

土地流转是指土地使用权在农村集体经济组织内部或者个体经济组织之间进行有偿或者无偿的转让、出租或者互换的行为。通过积极提升土地流转水平，可以实现土地利用的优化配置，促进农业现代化和城乡一体化发展，推动节约集约用地目标的实现。可以通过完善土地流转登记制度、规范土地经纪机构和服务体系、建立健全土地流转交易平台等措施，如图1为一个相对完善的农村土地承包经营权信息应用平台，推动形成规范有序的土地流转市场，提高土地流转的透明度和效率。政府可以制定和完善土地流转的相关政策法规，如明确土地流转的产权保护、税收优惠政策、金融支持等，为土地流转提供政策保障和激励措施，鼓励农民和农村集体经济组织参与土地流转。在土地流转过程中，需要配套建设农田水利设施、道路、基础设施等，以确保流转后的土地能够得到有效利用和提升价值，提高土地的生产力和可持续利用水平。还可以通过加强对农民和农村集体经济组织的宣传教育，引导他们树立正确的土地流转观念，提高他们的土地流转意识，鼓励他们积极参与土地流转，在流转中实现规模经营、提高土地利用效率[4]。

图1 农村土地承包经营权信息应用平台

（二）积极提升土地环境质量

土壤是农业生产和生态环境的基础，保护好土壤资源对于实现可持续发展至关重要。可以通过制定土壤保护法规，加强土壤环境监测和评估，推广土壤修复技术等措施，积极保护和修复受损土地，提升土地的生产力和可持续利用水平。通过加强对土地利用方式的规划和管理，推动生态恢复和重要生态系统保护，修复退化土地，能够提升土地的生态功能和生态效益，促进土地资源的可持续利用。同时，还应加强对土地污染源头的治理，推动建立健全土地污染防治法规和标准体系，开展土壤污染防治技术研究和应用，提升土地的环境质量，减少土地污染对生态环境和人类健康的影响。再者，还可以通过推进农业生产的绿色发展，发展循环农业，提高农田利用效率，减少农药和化肥的使用，降低农业对土地环境的压力，实现土地资源的可持续利用。此外，应建立健全土地环境监测体系，加强对土地环境质量的监测和评估，及时发布土地环境监测数据和信息，引导公众关注土地环境问题，推动社会各方面共同参与土地环境保护和治理。

（三）加强土地资源管理规划

土地资源是有限的珍贵资源，科学合理的规划管理对于实现可持续利用至关重要。应制定并完善土地利用总体规划，明确土地利用的结构和布局，合理确定各类土地利用功能区，科学布局城乡用地、农田和生态用地等，确保土地资源的合理利用和保护。通过完善土地供应体系，建立健全土地供应保障机制，确保各类土地供需平衡，避免过度开发和浪费，推动土地资源的高效利用和节约使用。同时，制定土地利用强度标准，加强对土地利用的管控和监督，推动提高土地利用效率，降低土地利用强度，实现节约集约用地，保护好耕地和生态环境。对于存在荒芜、废弃或低效用地，采取土地整治和复垦措施，修复退化土地，提升土地资源的质量和可持续利用水平，增加土地的产出效益。此外，加大对土地资源管理的政策支持力度，鼓励和引导各地加强土地资源管理规划，推动实施节约集约用地政策，促进土地资源的可持续利用和保护。

（四）强化监管加强土地管控

土地资源是有限的重要资源，必须加强监管，严格控制土地利用，以确保土地资源的合理利用和可持续发展。应制定和完善土地管理相关法律法规，明确土地利用的管理权限和责任，规范土地利用行为，加强对土地开发、利用和保护的监管，保障土地资源的合理利用和保护。同时，建立健全土地利用许可和审批制度，对于土地利用项目实施前的规划、设计、审批等环节进行严格管理，确保土地利用项目符合规划要求和法律法规，避免盲目开发和滥用土地资源。还应建立健全土地利用监测和评估体系，加强对土地利用状况的监测和评估，及时掌握土地利用情况，发现和纠正不合理利用行为，促进土地资源的合理配置和高效利用。加大对土地利用行为的执法检查力度，加强对违法违规土地利用行为的查处和处罚，形成有效的震慑力，保护土地资源的合法权益，维护土地资源管理的秩序和稳定。除此之外，还可以通过建立健全跨部门的土地资源管理机制，加强各相关部门之间的信息共享和协同配合，形成合力，共同推进土地资源管理工作，实现土地资源的综合治理和保护

[5]。

结束语：

综上所述，加强土地资源管理，推进节约集约用地是实现经济、社会和环境可持续发展的关键举措。唯有通过科学规划、严格管理和有效利用，才能最大限度地发挥土地资源的潜力，实现资源的可持续利用和保护。在未来的发展中，各级政府、企业和社会各界需共同努力，积极落实节约集约用地的理念，推动土地资源管理工作取得更大成效，携手共建绿色、可持续的美丽中国。为子孙后代构建更美好的家园，实现经济繁荣、生态健康和社会和谐的目标。

参考文献：

[1] 农铠瑛. 强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J]. 模型世界,2023(4):55-57.

[2] 顾旭明. 强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J]. 农业开发与装备,2022(12):105-106.

[3] 张国满. 强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J]. 智慧农业导刊,2023,3(14):60-63.

[4] 丁晓霞. 强化土地资源管理实现节约集约用地的方法[J]. 科学与财富,2023(29):191-193.

[5] 陈宇昂. 关于强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J]. 速读,2022(16):121-123.