国土空间规划与思考

  国土空间规划与思考

徐振保

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摘要：在当前城乡建设的发展趋势下，国土空间规划的现有设计思路正在逐步获得优化与健全。国土空间规划的设计与实现过程，直接影响到乡村以及城市现有的空间资源配置利用效益，并且还会对于公共基础设施的建设运行效果产生较为突出的影响。因此，本文重点探讨了国土空间规划的总体实施目标及其设计规划思路，合理改进国土空间资源的规划利用形式。

关键词：国土空间规划；设计方案；改进措施

近些年以来，国土空间规划的重要实践工作已经日趋深入开展。国土空间资源构成了城乡建设工程赖以实施的根本保障前提，从而决定了国土空间的科学分配与使用方案必须得到因地制宜的完善设计。在目前的现状下，国土资源的现有开发设计方案必须要实现精细化的改进，避免对于国土资源进行粗放式的过度开发使用。由此可见，全面开展与推行精细化、规范化的国土空间开发利用方案，在本质上吻合了国土空间资源的规划利用宗旨目标。

一、国土空间规划的总体设计方案

某国土空间规划的工程项目为交通类国道改扩建工程，项目级别为省级。路线全长44.920公里，采用双向四车道和六车道一级公路设计标准。根据现行的有关技术规范进行设计，本项目用地包含路基工程、桥梁工程和交叉工程。该项目已列入《国家公路网规划》（发改基础〔2022〕1033号），普通国道网路线方案表中编号为G107。国土空间资源本身具有稀缺性的显著特征，因此决定了当前阶段的国土开发与使用设计方案需要实现更加严格的整改。规划负责部门通过拟定多条备选的国土资源规划使用方案，确保了经过专门的科学论证来选取最优的规划设计路线，进而对于国土空间资源的具体利用形式实现了多元化的整改。

上述的国土空间利用规划项目，总体上贯彻尊重自然、保护环境的理念。路线线型尽力顺应原地形、地貌走向，尽可能拟合等高线，避免横切等高线，以减少高填深挖，减少对自然的破坏。路线通过耕地特别是永久基本农田时，结合实际地貌、地形、环境、地质等因素拟定多方案进行比选，以尽量较少占用良田、耕地。路线线形注重与构造物、立体交叉、平交等的协调设计，力求平、纵、横组合协调，立体线形美观，达到三维效果视觉良好的目的。国土空间资源的规划机构部门严格秉持绿色、低碳的国土资源利用改进思路，有效防止了破坏重点开发区域的自然生态平衡。

图1 国土空间规划的总体设计方案

二、国土空间规划的改进措施要点

（一）健全国土空间规划的法规制度体系

优化利用国土空间的物质基础资源，总体上需要坚持依法规划的原则宗旨。在此前提下，规划管理部门有必要健全专门针对国土空间资源的规划监管法律体系，进而保证了土地空间的利用规划整个实施过程能够纳入到现行法规制度的约束保障范围[1]。具体在全面推进国土空间的科学规划实施方案中，目前最为关键的规划整改方案主要侧重于国土资源的用途严格管制，禁止有关部门对于城乡土地资源采取法规限度以外的分配利用方式。应当着眼于国土空间的统筹利用分配，尽快促使形成低碳与绿色的国土空间全新开发使用格局。当前阶段的监管部门机构之间，必须要促进实现更加有序的相互衔接与协同保障机制，共同负责实施精细化的国土利用配置方案。

（二）优化利用城乡地区的国土空间资源

城乡地区现有的土地空间资源，应当被视为城乡基础设施建设得以推动开展的根本保障因素[2]。然而目前从总体角度加以分析，可见城乡现有的建设用地空间资源仍然普遍存在无序开发、粗放利用的弊端。为了促使建立起精细化的国土资源全新利用开发模式，那么相关监管部门必须要侧重于优化现有的土地资源利用。具体针对于国土空间的湿地生态资源、建设用地资源、农田耕地资源等多种形式的土地资源都要实现更加科学的分配与使用，助推实现高效率与高质量的国土空间全新利用格局。采取全方位的土地资源用途管制保障举措，对于土地生态系统的长期稳定性与安全性应当给予坚决的维护[3]。

下表1为国土空间规划方案占用基本农田与耕地面积的统计表：

 表1 两种规划线路方案占用耕地和永久基本农田情况表

（三）突显绿色低碳的国土空间规划利用宗旨

科学分配与使用现有的国土空间资源，关键就是要突出体现低碳的创新利用举措。国土空间的规划监管机构应当负责全面整治城乡地区普遍存在的毁林开荒等粗放利用行为，确保做到严厉惩戒与打击违规开发国土资源的不法行为[4]。规划管理部门对于城乡建筑布局、交通组织设计、湿地绿化建设等多个层面的国土规划使用方案都需要进行全方位的重新布局完善，促使农村地区以及城市地区居民享受到更加优质的低碳发展环境，同时还需要建立形成更加舒适与环保的居民生活氛围。

结束语：

经过分析可见，现阶段的国土空间规划总体实施过程，主要应当遵循绿色化、低碳化、集约化的土地资源利用开发宗旨，同时还必须要结合国土资源的基本分布状况来进行有序的开发。截至目前为止，城乡很多地区现有的开发与利用国土资源实施方案正在不断实现必要的调整，旨在转变针对国土资源的盲目利用思维模式，突显低碳思路指导下的良好开发规划效果。具体在涉及到国土资源的优化开发与规划利用实践工作中，最为关键的规划完善路径应当集中于健全现有的相关领域法规，促使城乡土地空间资源得到更为均衡的分配利用。

参考文献：

[1]李阳力,陈天. 国土空间规划体系下的“标准化”水生态韧性研究模式重构 [J].中国软科学,2024(03):98-108.

[2]徐可西,詹冰倩,姜春等. 碳排放约束下的城市空间格局优化：理论框架、指标体系与实践路径 [J].自然资源学报,2024,39(03):682-696.

[3]朱柳军. 浅析测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用 [J].城市建设理论研究(电子版),2022(07):157-159.

[4]毛馨卉,周璞,侯华丽等. “双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示 [J].中国国土资源经济,2022,37(02):29-35+89.