解析国土空间规划与交通规划的融合和协调

解析国土空间规划与交通规划的融合和协调

徐振保

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摘要：国土空间的分配与利用总体实施规划，与交通网络体系的建设规划之间存在紧密的联系。在城乡地区的国土空间资源实现科学配置的思路指导下，现阶段的国土规划管理部门有必要做到协调并且融合上述的两项重要规划，有力支撑城乡地区现有的交通网络结构体系实现更好的可行性与合理性。本文主要探讨了融合国土空间规划与城乡交通基础设施规划的重要作用，改进两项规划实现衔接融合的措施。

关键词：国土空间规划；交通规划；融合；协调

从城乡现有的国土资源实现科学有序利用的规划思路来讲，交通路网的结构设计规划应当能够全面融入于国土空间的设计规划。在目前的现状下，已经有很多地区的国土规划有关部门正在采取协调交通规划与土地资源利用规划的积极举措，总体上呈现出交通路网的结构设计显著改善效果，有效杜绝了国土资源的无序、粗放利用缺陷。因此能够确定，全面融合国土空间的设计使用规划与交通建设规划，可以支撑实现一体化的城乡地区土地利用效果，客观上达到了交通建设与国土资源利用之间的良好平衡状态。

一、国土空间规划与交通规划融合的重要价值

（一）保证交通规划的良好可行性

城乡地区现有的交通路网基础设施规划，主要就在于严格保证其达到最佳的可行性、畅通性与安全性要求。交通道路的设计与建设实施规划方案，只有在保证具备良好可行性的重要基础上，那么国土空间资源运用于交通体系设计的价值意义才会得到完整的发挥[1]。具体针对于城市以及乡村地区的道路网结构密度、道路设计与建设长度等关键性的规划要素而言，应当着眼于严格确保其符合最佳的可行性论证标准，采取交通路网规划的因地制宜完善思路[2]。

（二）集约利用国土空间资源

近些年以来，很多城市以及农村现有的国土资源正在日趋呈现紧缺的发展特征。优化利用现有的国有用地资源，目前最为基本的实践指导思路就要集中于采取集约化的形式。采取集约利用现有国土资源的重点保障举措，主要就是防止存在盲目与无序状态下的交通路网扩展建设，切实保证做到严格管控交通道路的网络体系建设方案施行。

（三）突破主观化的规划设计形式

较长时期以来，交通规划与土地资源规划的有关负责部门，比较习惯于采用主观经验化的规划方案形式。但是实际上，采取主观经验做法的空间规划以及资源利用方案，将会明显不利于现有的国有用地资源获得科学的配置。因此为了促进实现全方位的规划理念调整，则必须要更加关注于客观真实层面的各项考虑要素。作为国土空间规划的具体职能机构而言，应当积极突破交通规划与土地利用规划之间的割裂做法，尝试采取两项重点规划举措相融合的创新思路形式。

二、国土空间规划与交通规划的基本实践要求

（一）国土空间规划

国土空间的资源利用规划，本质就在于全面把控国有土地资源的基本分布状况，据此制定形成具有良好可行效果的土地空间资源总体分配方案。现阶段国土资源的现有开发设计方案必须要实现精细化的调整，防止对于国土资源进行比较盲目的过度开发。开展与推行精细化、规范化的国土空间开发利用方案符合了国土空间资源的规划利用宗旨，国土空间规划的设计与实现过程显著影响到乡村以及城市现有的空间资源配置利用，还会对于交通基础设施的建设运行效果产生不可忽视的效果[3]。国土空间资源构成了交通规划实施的根本保障，因此国土空间的科学分配与使用方案必须得到全方位的完善。

（二）交通规划

城乡地区的交通规划重要实践工作，最基本的目标应当体现在构建形成全面融汇贯通的交通路网体系，确保达到畅通、安全、高效的交通运输目标[4]。现阶段的交通规划具体设计形式具有复杂性，交通规划的内容要素也在日趋多样。紧密融合并且衔接国土资源规划与城乡地区的交通发展规划，当前阶段最为关键的规划整改方案，主要侧重于国土资源的用途严格把关，避免有关部门对于城乡土地资源采取法规限度以外的分配利用。规划监管部门有必要更加重视国土空间的统筹利用模式，确保形成低碳与绿色的国土空间全新开发使用模式。规划监管部门机构之间要促进实现更加有序的相互衔接与协同，从而负责实施精细化的国土利用配置成效获得体现。国土空间资源的规划部门应当致力于健全专门针对国土空间资源的规划监管法律，保证土地空间的利用规划整个实施过程，能够纳入现行法规制度的约束机制。

三、国土空间规划与交通规划融合的实例

桃源县交通基础设施相对滞后，县域内主干道路网络尚未形成，公路、水路、铁路、城市公交等交通方式之间衔接不够紧密，综合交通运输体系远未形成。近年来。国省道建设得到了较大的发展。根根据湖南省高速公路规划，桃源高速公路规划逐步完善，更好连接相邻县市，促进经济发展。高速公路主要由张家界至桃源高速公路、常张高速木塘垸互通、石门至桃源高速公路。根根据湖南省公路网规划，国省干线公路规划逐步建立了比较完善的县域城乡路网结构，连接中心城区、重点镇、一般乡镇，使城乡路网结构趋于合理和完善。

桃源县境地处沅水中下游，雪峰、武陵两山脉尾端，云贵高原向湘赣丘陵、湘西山地向洞庭湖平原过渡地带。东部地面高程为海拔50米上下，西部200〜1000米，南部与北部地势均由西向东倾斜，海拔一般在50〜200米之间。路线走廊带内总体为平原微丘地形，最高海拔高程为113m，最底高程为41m，路线基本沿丘陵地带边缘布设，所经处地形较为平坦，起点~K1+500、K5+800-K6+380段为农田区，属沅水阶地。

桃源县公路发展总体规划是打造“四纵四横四环四桥”的交通运输网络。“四纵四横四环四桥” 项目估算总投资规模约120.5亿元。其中“四纵四横四环四桥”总里程984.4公里，剔除“两高”、“四纵四横四环”共线段以及已建项目还需建设660.4公里，“四纵四横四环”项目总投资规模约105.5亿元；“四桥”项目估算总投资规模约15亿元。

如下表，为当地融合国土空间规划以及交通基础设施设计规划的交通总量预测结果：

表1  G319交通量预测结果（pcu/d）

四、国土空间规划与交通规划的融合和协调路径

（一）构建跨区域模式下的交通协同管理技术方案

采取协同管理的一体化交通规划安全保障机制，目前有必要切实突破城乡区域分割的传统实践做法，确保能够尽快建立并且形成跨区域的全新交通管理与交通规划方案[5]。国土空间规划总体实施过程应当遵循集约化的土地资源利用开发基本准则，并且要结合国土资源的基本分布状况来进行集约化的利用。当前阶段很多地区现有的开发与利用国土资源实施方案，正在不断实现必要的健全，同时也在着眼于转变针对国土资源的粗放利用思维。针对于国土资源的优化开发与规划利用实践工作最为关键的规划完善路径，应当集中于健全现有的相关保障体系，有力助推城乡土地空间资源得到更为均衡的分配。跨越不同区域的交通网络一体化设计与运行实现方案，更加有益于交通监管部门获得实时性的交通路况数据，进而严格确保了交通运输的畅通安全。

具体在涉及到全面建立以及有序完善现代化的交通路网运输体系过程中，保障民众的安全出行与低碳出行权益就是要重点体现在拓宽交通路网的现有覆盖规模，同时还需要致力于交通基础设施的配套服务水平优化改进[6]。促进形成城市功能区域与轨道交通枢纽的联动价值发挥，关键性的改进优化路径就要侧重体现在科学进行站城融合的宏观结构规划。城市空间的设计规划部门只有促进形成了更加合理可行的站城融合运行保障体系，那么城市各个重点功能区域才能体现为良好的联动协调发展效应，切实缓解城市地区的轨道交通运输压力负担。应当促使现代化与智能化的物流配送实践效率得到显著的提高，促进物流业务实现全过程的业务形式转变创新。综合性的交通运输网络基础设施，有益于交通运输的各项重要实践作用功能得到全面的发挥，支持实现交通运输网络的低碳环保与安全快捷转型。现代化的交通运输设施保障体系应当得到更加有序的建立，确保城乡现有的交通路网体系能够实现低碳排放、快捷安全出行的基本宗旨。

图1为G319在国道规划中走向

（二）全面施行交通规划方案的分级管控举措

“一张图”的国有土地资源分配与规划利用平台，目前主要建立在网络信息化的支撑技术作为保障的前提下。近些年以来，已经有很多的城乡地区规划部门正在主动探索并且采纳分级管控的交通规划全新实践思路，并且取得了较为突显的交通规划监管完善成效[7]。当前时期的规划监管机构，应当负责全面整治城乡地区的粗放式土地利用弊端，全面打击违规开发国土资源的做法。

国土空间资源的管理部门对于交通组织设计的国土规划使用方案，需要进行全方位的重新布局，还需要建立形成更加舒适与环保的城乡一体化交通运行模式。有序分配与使用现有的国土空间资源关键就是要突出体现低碳、优化、环保的一体化管控完善思路，确保将交通分级管控的举措纳入到国土规划利用的整体结构中。

（三）紧密衔接交通道路规划与国土资源的分配利用

交通道路的科学设计目标如果要获得更加充分的体现，那么不能忽视了国土空间资源的有序利用举措。有关监管部门目前针对于国土空间的交通设施建设用地而言，要实现更加科学的分配效果，确保实现高效率与高质量的国土空间全新利用模式。应当侧重于采取全方位的土地资源用途管制，对于土地生态系统的稳定性、可持续性给予更大程度的保障。各地现有的土地空间资源应当被视为城乡交通设施建设得以推动开展的物质资源支撑，现有的建设用地空间资源仍然存在无序开发与粗放利用特征，因此现阶段的国土资源监管部门，必须要侧重于优化现有的土地资源利用分配。

此外，应当着眼于紧密衔接交通路网的建设方案与土地资源的利用方案，优化配置珍贵的国土空间资源。现阶段的关键保障举措就要体现在严格整治交通拥堵等长期存在的交通运输难题，构建形成更加畅通的交通运输网络。安全快捷与高效的交通运输创新管理模式，将会有力支撑实现交通运输的传统管理方式实现优化调整。目前在深入推动可持续的交通运输经济发展前提下，应当侧重于建立安全与高效的全新交通运输监督管理模式。

结束语：

经过分析可见，全面融合、有机协调国土空间的资源利用规划以及交通设施的布局设计规划，在根本上有益于现阶段的国有用地资源发挥出更加突显的交通建设保障价值。当前阶段的国土资源规划具体设计思路正在日趋获得相应的完善，集中体现在交通设施的布局设计形式能够全面符合土地资源的集约利用标准。具体在衔接并且整合以上两项的重点规划方案过程中，规划管理部门仍需展开更加深入的实践思考探索，力求实现城乡路网的良好畅通效果。

参考文献：

[1]孙刚. 国土空间规划背景下交通详细规划体系探究 [J].科技创新与应用,2024,14(08):90-93.

[2]毛馨卉,周璞,侯华丽等. “双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示 [J].中国国土资源经济,2024,37(02):29-35+89.

[3]祁星荣,徐聪,薛晓晓等. 国土空间规划下港口控制性详细规划融合路径探索与实践 [J].建设科技,2024(03):102-104.

[4]杨立焜,吴俣璇,王洁. 国土空间规划体系下综合交通体系规划编制思考 [J].中国土地,2024(02):18-21.

[5]马小毅,江雪峰. 国土空间规划与交通规划的融合和协调 [J].规划师,2023,39(10):28-33.

[6]黄凯迪,许旺土,张薇. 交通规划与国土空间规划的协同发展思路——基于事权协调视角 [J].城市规划,2023,47(09):96-107.

[7]贺椿秦,刘浩亮,隆冰. 国土空间视角下重庆交通规划与空间融合的思考 [J].交通节能与环保,2022,18(06):83-87.