嘉兴市外国专家工作站现状分析及对策研究

嘉兴市外国专家工作站现状分析及对策研究

李宏业 倪秧

浙江省科技交流和人才服务中心

课题编号：嘉兴市级软科学研究计划项目（2023A21003）

摘要：嘉兴市近年来坚持以人才为第一资源，持续高度重视引才引智和外国专家工作，陆续出台了一系列的政策支持外国专家的引进，围绕微电子、生物医药、智能装备等产业方向，以外国专家工作站为依托，构筑了引才聚才用才的平台。本文对嘉兴市的外国专家工作站的建设现状和问题进行了全面的调研和总结，并结合实际情况提出一系列对策建议

关键词：嘉兴市；外国专家工作站；人才引进；对策研究

1引言

自党的十八大以来，习近平总书记对科技创新的发展给予了高度重视，提出了一系列具有深远影响的论断和论述。这些指导思想不仅促进了科技事业的历史性变革和成就，还开辟了一条新的创新发展路径，实现了从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的转变。特别是在党的二十大报告中，总书记强调科技作为第一生产力、人才作为第一资源、创新作为第一动力的重要性，提出深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略。在全球化背景下，习近平总书记特别重视外国人才的引进和利用。他亲自会见外国专家代表，高度评价他们在不同历史时期的重要贡献，并将其视为推动科技自立自强、建设科技强国的重要组成部分。这一方针对新时代人才强国战略的实施、加快构建世界重要人才中心和创新高地，以及实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的政治、理论和实践意义。具体到政策层面，科技部（国家外国专家局）通过建立“国家引才引智示范基地”等措施，搭建了外国专家工作的平台，促进国外科技人才与国内研究团队的融合，推动高水平的科研合作、人才培养和学术交流。这些政策旨在提升中国在全球范围内配置人才的能力，并在重要领域引领全球产业发展。在地方层面，浙江省积极响应中央政策，通过创建外国专家工作站等方式，引进能够突破关键技术的外国高层次人才和团队，这些工作站不仅成为科技创新的重要基地，也成为推动地方经济发展和产业升级的关键力量。它们在促进科技进步、增强国际合作、提升国际影响力方面发挥着重要作用。

2现状描述

近年来，嘉兴市作为G60科创走廊上的重要城市之一，一直以来秉承着科技创新作为驱动发展的核心理念。在市政府的坚强领导下，嘉兴市通过深化改革、优化政策，大力推动科技创新与经济社会发展的深度融合。嘉兴市在高新技术企业的培育、科技成果转化、创新平台建设等方面取得了举足轻重的成就。人才是第一资源，嘉兴市政府高度重视人才是科技创新的首要资源，实施了一系列前瞻性的人才策略，旨在吸引和培养高水平的科技人才。通过优化人才引进政策、提供优厚的科研资助和生活保障，嘉兴市成功打造了一个高效、活跃的科技人才生态环境。外国专家工作站是浙江省级的外国专家工作平台，旨在鼓励支持各类用人单位持续引进一批能够突破关键技术、带动新兴学科和高新技术产业发展的外国高层次人才和团队，并充分发挥市场主体作用、政府引导作用、行业引领示范和辐射作用，指导关联产业、培育产业人才，推动产业转型升级，促进区域经济发展。自2020年省外国专家工作站开始设站以来，嘉兴积极参与外专工作站的申报，并取得了较大的进展，设站数量全省位居前列。

本研究通过对过往外国专家工作站的申报材料进行分析，同时结合实地调研和问卷调研，针对嘉兴已经立项设站的用人单位和其他一些满足设站条件的、引才引智成效较好的外国专家集聚企业进行了调查和分析。从嘉兴市外专工作站的申报情况来看，嘉兴近四年来累计共有14家用人单位申报了19次外国专家工作站，申报数量在浙江11个地市中排名第4。14家申报单位中有1家单位申报类型为引才引智平台，其他18家全部为高新技术企业，无高校院所类申报。从立项情况看，嘉兴共有5家用人单位成功设站，设站数量全省排名第二（并列），这5家企业全部为高新企业。

通过问卷调查，从外国专家工作站的管理人员处收集了部分工作站的建设情况。首先，参与调研的13家企业中，大多数外专工作站的管理部门是企业的人力资源部门，仅有一家企业是由科研部门管理，工作站除了承担传统的企业人事相关的对外国专家的招聘、培训、薪酬等管理工作外，还在一定程度承担了外国专家生活上的相关辅助工作，包括帮助外国专家解决住房、用人、证件办理、家属安排等工作。在发放给用人单位外国专家工作站管理部门相关负责人的问卷中，重点针对外国专家的“引进、培育、留住、使用和管理”五个方面进行了调研。从外国专家引进情况看，年龄处于51-60岁的外国专家数量最多，企业会更青睐与引进具有较强技术实力、丰富的管理经验，同时身体情况较好的外国专家（因年龄过大、身体情况不好离开的专家数量占比较高），大多数外国专家都是A类高端人才，主要从事研发和管理工作，有几家企业为外国专家申报并入选了相关人才或研发项目。在引进方式上，绝大部分用人单位都是直接聘用，有少量外专是熟人推荐后聘用，并没有出现中介或猎头参与外专引进的情况。在外专引进的过程中，大部分用人单位在办理相关手续的过程中都还比较顺利，外国专家对在嘉兴工作的整体薪资待遇水平较为满意，几乎所有用人单位都为外国专家提供了便利的住房并满足相关出行需求，用人单位基本都通过购买商业医保的方式保障外国专家的医疗服务。

另外，有少数外国专家携家属一起来华生活，外专工作站为其家属也提供了周到的服务，帮助其解决证件办理、生活、子女上学等各类问题，对于未带家人共同生活的外国专家，用人单位一般都提供了更长的年休假和免费的往返机票，以方便外国专家回家探亲。值得注意的是，近年来也有一定数量的外国专家离开了所在企业，离开的首要原因是个人发展和工作安排，其次是个人身体或家庭原因。在管理上，用人单位认为并没有过多针对外国人的特殊政策，除了外国人薪资待遇相对较高、并且在企业里获得了更多生活相关的帮助外，其他管理上与国人并无区别。在嘉兴的外国专家对政府管理和服务的整体满意度较高，有多位专家在嘉兴经历了疫情，对政府的管理要求表示了充分理解并积极配合相关工作。

3问题与对策研究

从浙江省外国专家工作站评选设站开始，嘉兴市的14家用人单位总计进行了19次外国专家工作站的申报，每年的申报数量分别为9、5、3、2家次。其中有5家单位在第一次申报未能获批后又申报了第二次，设站的5家单位中有3家是第二次申报才成功立项设站的。从成功设站的数量来看，嘉兴市申报外国专家工作站的用人单位实力水平与省内其他地市的申报单位相比并不出众，设站数量上没有领先。从重复申报项目数量较多、且申报数量逐年下降的情况反应出嘉兴能够满足申报条件的用人单位数量可能较为有限。其次，部分已设站的用人单位对外国专家工作站的持续性投入不高，设站后引才引智和外国专家服务成效不升反降，有“重申报、轻管理”的现象发生。这些问题反映出了嘉兴的企业对外国专家工作站申报、建设、管理意愿不强。针对这些问题，首先建议政府可提供更多指导和支持，帮助满足申报条件、有申报意向的企业更好地理解申报流程和要求。其次建议提供更多资金或政策激励，目前浙江省对设站的用人单位进行一次性资金奖补，嘉兴市也已经有相关政策，对设站的用人单位进行同等比例的奖补，但有部分用人单位认为奖补的资金额度有限，吸引力不高，希望加强支持力度。建议可以考虑参照国家级引才引智平台或国际科技合作基地等平台的管理办法，把一次性奖补改为对设站用人单位进行持续性支持，或进行定期评估，对评估成绩优秀的平台进行奖补并进行下一轮的继续建设。除对外国专家工作站的资金支持外，相关政府管理部门也可考虑在引才引智成效好的外专工作站设立政策试点，简化外国人在嘉的办事手续，直通车式的解决外国专家的工作、生活中遇到的问题。另外，建议增强宣传，通过各类媒体和平台加大对外国专家工作站政策的宣传力度，提升本地企业的认知度和参与度。

在分析嘉兴市外国专家工作站的管理和服务现状时，发现许多问题的有效解决不仅需要企业或外专工作管理部门的努力，更需要政府各部门间的密切合作，以及社会各界的共同参与和支持。一方面，建议政府相关部门比如科技、人社、公安、海关、教育、卫健、住建等建立一套针对外国专家服务保障工作的跨部门的协调小组，定期召开会议，优化政策与服务、共享信息、协调资源，确保各项服务和政策的有效实施。另一方面，政府应推动医院、银行、学校等公共服务机构提高国际化服务水平，如增加外语服务人员，提供更多的外语服务指南和信息等。政府也可牵头组织文化交流活动，邀请外国专家参与，促进他们与本地社区的互动和融入，同时激发企业和社会组织的积极性，鼓励企业、社区和非政府组织参与外国专家的生活支持和文化交流活动。通过这些措施，可以全面提升嘉兴对外国专家的吸引力和留存力，同时也能促进整个社会的国际化进程。这将不仅有助于外国专家更好地融入当地社区，也会对嘉兴市的国际形象和竞争力产生积极影响。通过政府、企业和社会的共同努力，嘉兴市将能够成为一个更具吸引力、更加开放包容的国际化城市。

参考文献

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