浅谈红河县农村公路建设管理和养护工作

浅谈红河县农村公路建设管理和养护工作

马秀莹

红河县地方公路测量队，云南  红河  654499

摘要：红河县委、县政府把发展交通作为改变红河县落后面貌，振兴县域经济的重要基础工程来抓，紧紧抓住国家乡村振兴的机遇，积极争取省、州支持，全县公路交通逐渐形成运输主动脉，但是农村公路建设、管理与养护难题也日渐突出，建设和发展中遇到的问题，都亟待去认真解决。

关键词：农村公路；建设管理和养护；对策建议

红河县农村公路建设、管理与养护难题日渐突出，建设和发展中遇到的问题和困难不容许忽视和回避。本文笔者就破解难题试作探讨。

一、基本概况

红河县位于云南省红河州西部，国土面积 2028.5平方公里，96%的面积为山地。辖5镇8乡，4个社区，88个行政村，835个自然村。红河县农村公路通车总里程从2007年的1205公里快速增加到目前的 2552.546 公里，其中县道505.42公里，乡道521.36公里，村道 93.556公里，目前还有1432.21新增自然村公路还没有列养。县城至13个乡镇人民政府驻地道路路面均实现100%水泥路面硬化13个乡镇人民政府驻地至全县94个村委会（社区）道路全部实现通达，其中100%的行政村（社区）已经实现水泥路路面硬化。初步形成了以县城迤萨为中心，乡与乡之间有公路相互联接，行政村（社区）通水泥路和全县825个自然村通公路且不断日趋完善的交通运输网络。

二、存在的主要问题

（一）分级负责管理养护意识还没有到位

许多乡村干部群众认为，已经建成通车的农村通达公路硬化后的水泥路面比较坚固，不管怎么使用都可高枕无忧，根本不用再去进行必要的日常养护和管理，正是由于这种错误思想和认识的存在，全县乡道村道两级公路失弃养率达50%以上，乡镇通往村委会的通达公路投入使用的时间最长不超过2-3年，有些不到1年就中断通车。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为 30%。

（二）农村公路抗灾能力普遍脆弱

由于我县地处山区，乡村两级公路很难做到田路分家，致使公路路基通过梯田和山地“浸泡”在水里。作为“通达、通畅”工程建设的农村公路还普遍存在技术等级偏低，抗灾能力较弱的缺陷。由于建设资金投入不足等原因，桥涵、边沟、挡墙、边坡等公路附属设施空缺较大。每逢雨季，边沟、涵洞排水不畅，路面遭水侵蚀，塌方不断，重车一压，坑槽连片，导致全县雨季道路抢修保通工作任务十分繁重。

（三）建、管、养资金缺乏保障

据了解，全县90%以上的村委会和村民小组基本上没有村级集体经济积累。因此，要求行政村和自然村再筹集资金用于进行日常养护就显得力不从心。目前，除县级财政每年预算35万元的农村公路养护配套资金以外，乡村两级对农村公路的养护资金还未列人财政预算予以保障，公路养护资金缺口相当大，加上村级不得新增债务和减轻农民负担等文件刚性要求，使得农村公路养护管理资金筹措变得更加困难，很大程度上制约了农村公路的日常养护和管理正常开展。

（四）超限运输违法行为导致路面损毁严重

车辆超限运输历来是公路养护和管理正常开展的主要“杀手”，对农村公路的损毁尤其是致命的。据红河县公路路政管理大队人员调查发现，很多大吨位车辆超限昼夜在使用乡村公路，全县新建成的几百公里乡村公路已损毁87处12100多平方米。目前，农村用的大量化肥和建筑材料及农副产品又要及时运进运出，这些超限车辆在乡村公路上反复荷载，大大缩短了全县农村公路的使用寿命，不仅降低了农村公路日常养护质量，而且大幅度增加了农村公路日常养护的难度及费用。

（五）管理体制还不够健全

按照《公路法》和《云南省农村公路保护条例》的规定，农村公路养护管理工作应实行“县道县管，乡村道乡村管，县级分类指导”的养护管理体制。由于受思想观念、资金瓶颈等因素制约，直接造成农村公路养护管理体制不顺。公路建成后，乡、村两级普遍缺乏养护责任意识，摆困难讲条件，“等靠要”思想突出，导致出现全县乡村无管理养护机构、无管理养护人员、无管理养护经费、无管理养护机械设备的“四无”局面。

三、建议及对策

（一）必须明确管养责任主体，落实分级管理养护管理机构，明确县、乡、村管养权责。必须坚持“分级负责，建养并重，有路必养，养必到位，确保长效”的原则，理顺关系，明确责任，统一领导，分级管理，在全县尽快建立“县道县管、乡道村道乡村管，县级统一指导”的养护管理体系，确保农村公路的各项目常养护管理工作得以正常开展。县、乡、村公路的管理养护要设置专门的工作机构负责本辖区内的公路管养工作，实现县乡村三级农村公路管养“有机构、有设备、有经费、有专人”目标。

（二）逐级配套和多渠道落实农村公路养护管理资金。鉴于现在每年只有省州补助管理养护资金540多万元，加上县级配套35万元总计不足600万元的实际，必须将建设、管理和养护资金纳入公共财政体系予以保障，并视地方经济发展状况逐年增加县乡财政配额。一是要力争更多的交通建设项目和大中修、安保工程等进入省州盘子，要尽快完成全县自然村道路普查入库工作，大幅增加省州

建设、管理与养护经费。二是要大力推行转让路桥冠名权、项目开发权、客运经营权、修建功德碑捐资、路林置换等融资方式，吸引民间资金投入。三是要把县乡两级财政分步将全县大部分农村公路养护资金纳入财政预算，其中县乡道应全额纳入，村道的养护费用必须占到50%。四是要充分利用村规民约和“一事一议”政策，以弥补县乡财政养护资金的不足。

（三）强化公路法律法规宣传，稳步提高建设、管理与养护水平。要加大宣传力度，在全县营造一个人人爱路护路的良好氛围。目前，农村群众爱路、护路意识不强，针对在公路路面上打谷晒粮、违章建筑、乱堆乱放建筑材料等损毁农村公路的行为，由于乡镇、村委会（社区）和自然村干部不具备执法资格，这就需要县公路路政管理大队与乡镇及县属相关部门齐心协力，互相配合，共同建设、养护和管理好农村公路。

（四）完善设计规划管理机制，优化公路网络布局。一是在规划上要突出按照新农村建设对道路建设的要求突出前瞻性向重点产业集聚地倾斜，按照对道路建设的要求突出配套性，向居民聚居点倾斜，按照境外道路建设对本地道路建设的要求扩大合作性的“三性”，向有利于形成路网优势的“节点”倾斜。二是注重均衡发展，将边远乡村道路建设纳入规划，分期实施。三是强化部门协作。对农村道路规划、建设纳入全县“一盘棋”实施，交通运输部门出规划、业主部门来建设，消除体制性障碍带来的消极滞后影响。

（五）要完善建管养长效机制，打好打胜公路建设、管理和养护并重战。农村公路建设、管理和养护是一项长期性的重要工作，必须牢固树立打持久战的思想。要进一步完善县地方公路管理段、县公路路政管理大队和乡镇公路管理所的运行机制，配齐配强工作人员，整合建设、管理和养护资源力量，应与时俱进创造条件实现建设、管理和养护三权分离，大幅提升公路养护质量。县交通建设主管部门、公路路政管理部门和公路养护部门要加强对乡镇公路管所工作的指导和考核，强化职能职责，增强乡镇对公路建设、管理和养护工作的主动性。要强化路政管理，适度增加县乡路政管理人员和工作经费，坚决依法查处私自占用、挖掘省道、县道和乡村公路、超限运输等侵占路产路权的违法行为，切实依法维护好公路路产和路权不受侵害，保障全县出境公路特别是县乡村公路的安全畅通。

总之，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固我县农村公路的建设成果，推进公路养护管理工作走上良好的轨道，促进公路的可持续发展。

参考文献:

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