加强既有房屋安全管理的必要性和管理思路

加强既有房屋安全管理的必要性和管理思路

关铁石

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摘要：住房对现代人的重要性是显而易见的，它已成为重要的人寿保险政策，也是城市发展的重要组成部分。在经济飞速发展的今天，人们对既有房屋的安全和保障有了更深入的认识，这关系到人们的生命和健康。因此，本文首先分析了研究资料的背景资料，然后对当前房屋用途安全管理的特性和挑战进行了深入研究和分析，然后针对上述分析提出了一些相关建议和措施。

关键词：既有房屋；安全管理；必要性

引言

近年来，住房使用安全管理逐渐受到关注，住房全生命周期的安全保险体系尚未建立。工作人员通过决定因素分析、原因分析、实践经验参考、制度对比分析等方式，探讨政策研究和住房管理部门，分析我国住房保障管理现状，为完善法律法规、建立信息库、实施强制检测、定期体检、加强科普教育、探索住房质量保障等提出有益建议。然而，为了承担建筑全生命周期的安全责任，有必要系统分析我国当前住房使用安全管理的特点和挑战，安全事故案例分析为明确住房使用安全管理的重点和底线提供了直接依据和参考。为此，本文试图从多个角度分析我国住房保障管理的特点，并结合近期出台的住房保障管理相关文件提出思考和经验，为规范和加强我国住房保障管理提供启示和借鉴。

1既有房屋使用安全管理的特点和挑战

我国既有房屋建筑规模巨大，要规范和加强房屋使用安全管理，有必要对我国房屋体系构成及全生命周期使用特点进行深入了解。

1.1既有房屋体系构成

新中国成立后相当长一段时期内，我国都实行低租金实物分配制度。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）是我国城镇住房制度发展的分水岭，提出“全面停止住房实物分配”“推进住房商品化、社会化”“建立以经济适用房为主的住房供应体系”，之后迎来了数十年的商品房建设高峰期。我国建设工程相关法律法规和部门规章，包括《中华人民共和国建筑法》《城市建设档案管理规定》《建筑工程施工许可管理办法》《建设工程质量管理条例》等，也在这个时期（1998年—2000年）密集出台。在此之前，房屋依法依规建设相关制度尚未建立，工程报建及质量管理体系尚不完善，房屋档案管理制度尚未形成，房屋资料缺失、不齐全的现象极为普遍。

根据现行《建设项目施工许可证管理办法》的规定，投资30万元以下或者建筑面积300平方米以下的建设项目不得申请施工许可证。而在“放管服”改革背景下，省、自治区、直辖市人民政府和住房城乡建设主管部门可以根据当地实际情况，对限额进行调整。以重庆为例，根据《关于进一步优化市市政住房工程建设许可和消防审批的通知》（渝建第2019426号）的规定，投资100万元以下或建筑面积500平方米以下的住房和市政基础设施项目不得申请施工许可证。

3.2安全管理体系

相较而言，我国对使用安全管理体系的关注和重视起步较晚。国家层面相关规章和规范性文件包括《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）、《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）和《住房城乡建设部关于加强既有房屋使用安全管理工作的通知》（建质[2015]127号）等。省级层面，浙江、上海、北京、黑龙江、天津、重庆等地以条例、规定、办法等形式发布了房屋使用安全管理的地方性法规和规章文件。具体要求各不相同，但基本明确了安全保障的使用和禁止行为，对住房安全认定、危险性住房管理、控制管理、隐患排查等提出了具体要求。浙江、上海、黑龙江三省都鼓励建立住房使用安全风险管理制度或保险制度，鼓励建立住房使用保障商业保险管理制度，增强住房使用安全风险抵御能力。浙江省《住房使用安全管理条例》（2020年修订）特别提到，“可以通过购买保险服务，与保险公司合作，对住房安全隐患进行定期调查、密集监测和重点检查”。笔者认为，出台自建房屋（特别是自建商品房）和房屋内部安全管理文件，是国家和主管部门在吸取事故深刻教训、对事故原因进行透彻分析、对住房保障状况进行科学评估的基础上提出的有效措施，将切实提高我国住房保障的整体水平，但同时也应注意，安全管理过程中仍存在一些问题住房用途。开展安全检查的主要责任人是建筑物的业主或使用者，即使有街道（乡镇）安全隐患检查、住房和城市建筑（房地产）主管部门加强强力监管等要求，但缺乏安全责任、意识和安全检查能力仍然难以解决。

2相关建议

本文从既有房屋体系构成和房屋全生命周期使用角度分析了既有房屋使用安全管理的特点和挑战，从事故防范角度分析了既有房屋使用安全管理的重点和底线，从体系保障角度探讨了当前既有房屋使用安全管理存在的漏洞与不足，通过多重视角下既有房屋使用安全管理特点分析，有如下思考和建议。

2.1充分认识房屋使用安全问题挑战

我国住房安全管理面临重压，既要严格控制增量风险，又要消除存量隐患、规模大的存量房屋、复杂的产权关系、不同的建筑标准，以及老房子年久失修、缺乏

备案等，给住房使用安全管理带来重大挑战，防止现有住房基础设施和使用过程发生安全事故，这应该是住房的底线和重点。住房使用安全管理、房屋倒塌引发重大事故应当作为安全防范的重点。

2.2持续健全房屋使用安全管理机制

工程质量保证体系和住房安全管理体系共同构成了一个全循环的住房安全保障体系，但与相对成熟、完整的工程质量保障体系相比，安全管理体系的使用还远非完美，最近一系列国家自建房屋和室内装潢安全管理文件实际上会提高我国住房安全的整体水平，但从技术角度或财务角度来看是一样的安全方面，仍存在一些问题需要解决，住房安全管理制度需要长期关注。

2.3启动编制既有房屋安全体检指南

为有效指导住房保障检查制度的实施，支持住房保障制度的建设，笔者建议考虑制定《现行住房保障实物检查指南》，并对其选址有初步思考。一是要充分考虑住房建设形式、使用寿命环境、检查主体部分的能力要求等因素，明确检查项目、频率、结论判断、处理措施等具体要求，切实衔接现有措施，如住房安全评估、安全影响评估、住房安全监测等，如住宅安全使用联合技术保障方案；最后，要充分考虑现有住房维修资金、住房基金计划和住房监测维护要求，探索建立有效支持房价评估的病历制度，与住房养老保险体系建立有效关系，共同成为保障住房循环安全的金融保险体系。

3结语

随着我国经济水平的快速发展和城市发展的日益繁荣，既有房屋的安全与人民的生命财产安全息息相关，应注意对现有房屋的安全管理。要真正提高既有建筑安全管理水平，要解决存在的实际问题，积极响应国家政策法规，提高对住房保障管理的正确认识，提出解决方案和对策，制定管理规则。

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