“多规合一”实用性村庄规划视角下农房建设管控思路与优化策略

“多规合一”实用性村庄规划视角下农房建设管控思路与优化策略

唐有安

中铁咨询集团北京建筑规划设计有限公司海南分公司 海南 海口 570100

摘要：在“多规合一”实用性村庄规划视角下，优化农房建设管理显现出巨大的潜力和价值，不仅提升了农村居住条件，也符合可持续发展的目标，对村民生产、生活特点与需要进行全面的调查，以村民利益为核心，对村庄进行不断完善与规划，同时提高规划可执行性与可操作性，保证实用性村庄的建设与计划得以落实，为实现农村发展打下坚实的根基，切实改善民生。因此，本文通过对“多规合一”实用性村庄规划视角下农房建设管控思路与优化策略进行分析具有非常重要的意义，在改善农房建设质量和提高居住水平方面的至关重要。未来，随着技术进步和政策的进一步完善，农房建设成为乡村振兴战略的重要组成部分。

关键词：实用性村庄规划；农房建设；管控；优化策略

1实用性村庄规划的价值

1.1丰富村庄功能

长期以来，一些村庄功能过于单一，受气候环境的影响极大。而在实用性村庄规划视角下，结合乡村地区的地理、资源、文化优势，加强基础设施和公共设施的建设，赋予乡村更多元的功能。如开办农家乐，建设农业示范基地和文化艺术交流中心等，提升村庄对各类群体的吸引力，为当地居民和外地游客提供多样化的服务。通过改革和升级地方产业结构，构建完整的产业链条，提升村民收入水平。这就要求乡村道路硬化完善、住房宽敞舒适、水电网络便捷、日常购物方便、有乡村卫生所和村镇卫生院，有日常休闲健身场所等，以保障村民住有所居、居有所便。

1.2保护自然资源

合理规划村庄建设用地和生态资源，可以保护优质农田和生态环境，减少土地的过度开发，降低农业生产对生态环境造成的负担，有利于农业生产和生态系统的均衡发展。利用精细化管理模式，对乡村地区生产、生活、生态空间进行统筹规划，对自然资源予以有力保护，在不破坏乡村生态的前提下，适度改善村民的生产和生活环境，提高农业生产效率和农产品质量，创造充满自然意蕴和农耕文化的田园风光。

1.3提高土地资源利用率

在实用性村庄规划视角下，科学配置和优化利用乡村地区的土地资源，对于提高土地资源利用率效果突出。通过编制实用性村庄规划，对乡村地区土地资源的性质、分布情况和利用现状进行深入分析，结合乡村振兴战略和环境保护要求，实施土地集中整治，以实现土地规模化、精细化管理。同时，由于村庄人口的减少以及县、镇的吸引，很多村庄的小学、旧村部等都存在房屋空置、土地闲置等现象，这些用地都可成为乡村一二三产融合发展可资利用的存量资源。因此，通过优化土地资源配置，盘活低效用地和挖掘村庄空闲地，提高土地利用效率。

2实用性村庄规划视角下农房建设管控思路与优化策略

2.1立足实际，精准定位村庄规划编制目标

在实用性村庄规划视角下，规划人员应当深刻理解以“多规合一”为基本内核的国土空间规划体系，摒弃传统村庄规划的固有思维与模式，自觉更新规划知识体系和理论基础。调研阶段要全面掌握村庄发展现状与资源禀赋，重点关注当地发展特色，准确把握乡镇政府、村委会、村集体成员三者对于村庄未来的发展思路。规划编制人员要杜绝先入为主、生搬硬套的惯性思维，从农村实际情况出发，精准定位村庄规划目标。具体地说，就是要立足本村实际，处理好短期发展与长远利益之间的关系；村庄自身发展与周边协同发展之间的关系；追求经济增长与生态安全、粮食安全齐头并进之间的关系。确定规划目标时不仅要保持前瞻性，更要注意是否具有可行性。目标定位切忌模板化，不可直接套用其他村庄的发展模式。只有充分发挥规划编制者和村集体成员的智慧，集思广益，反复推敲，才有可能结合本地实际，凝练出符合客观条件的规划目标。

2.2建设定位与目标设定

农房建设在整个村庄规划中占据着核心地位，其定位与目标设定直接影响到村庄的整体发展方向和居民的生活品质。从技术规划角度出发，建设定位首先要明确农房在村庄结构中的地理位置、功能定位以及与其他功能区的关系。例如，农房可被定位为生态宜居区，强调与周围环境的和谐共生，同时其功能不仅仅是居住，还可以整合生产、娱乐和学习等多功能。目标设定应以满足村民基本生活需求为基础，同时强调战略性、可持续性、绿色低碳和人文关怀。具体来说，可以设定如下目标：首先，落实上位规划管控要求。严守市、县、自治县国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田控制线；严守生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田面积、林地保有量、湿地面积、建设用地总规模等强制性指标；衔接专项规划划定乡村历史文化保护线和灾害影响与安全防护范围线等控制线。其次，确保农房的结构安全、抗灾性强，并采用绿色建筑材料。农房的能源系统应向太阳能、生物质能等可再生能源方向转变，确保能源的可持续供应。最后，建筑布局上，农房应形成连续但不拥挤的建筑群体，与农田、水系、产业和公共空间形成有机联系。

2.3村庄建设用地布局

在实用性村庄规划视角下，以“人”为中心，以问题为导向，做好实用、管用、好用的实用性村庄规划。应当尊重村庄现有发展肌理脉络，理顺村庄用地结构的合理性。依据上位规划的要求，结合村庄现状实际和人口增长趋势，以及村庄自然形态和村民生活、生产方式，划定集中连续的村庄建设用地边界。科学合理确定村庄建设用地规模，根据“七普”、“三调”、房地一体调查数据、集体经济组织成员，精准分析新增宅基地需求，合理确定农村宅基地用地规模，重点保障近期新增宅基地用地需求；根据市县国土空间总体规划对村庄体系布点引导，确定村庄分类指引，合理配置基础设施和公共服务设施的设施类型和用地规模。统筹考虑产业发展用地，保障农村新产业新业态发展用地指标，确保落实乡村重点产业和项目用地，鼓励村民自主经营，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。加强村庄人居环境整治，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进农村厕所革命改造、加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升为重点，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。

2.4农房建设管控

细化农房管控要求，要做到好懂、好管、好用的实用性村庄规划。应当严格执行“一户一宅”政策要求，明确建设住宅的层数、高度、建筑基底面积等控制要求，加强建筑设计引导，营造乡村建筑特色风貌。同时建筑要符合绿色、环保、节能原则，满足抗风、抗震、防洪、防火等标准规范要求。通过构建“三大体系”，实现上述目标。

构建技术支撑体系。应考虑农村地区的具体环境、文化特征及村民的生活习惯，由政府提供农民建房所需图集的农房设计图，供农民建房时选用。设计方案既体现当地文化与地方民俗特色，又要注重实用性和美观性的结合，能源效率和环保的结合，也要满足村庄安全和综合防灾减灾规划。

构建绿色、节能、安全体系。在制造环节过程中，需要通过提高生产标准化和模块化程度，来确保组件质量的一致性和可靠性。应用现代化的生产技术和设备，提升制造效率和准确度。此外，在施工过程中，应采用高效的组装技术和方法，缩短施工周期，降低施工成本。

构建实施保障体系。要完善政策支持，建立健全省里统筹、各市县负总责、各乡镇抓落实的工作推进机制制度。积极开展公众参与，鼓励村民积极参与村庄建设，激发和调动村民参与村庄建设的积极性与主动性，增强村民的凝聚力。要鼓励乡镇竞选农房管控村级协管员规则，推动形成各村庄协管员责任制；要逐步细化农村违法建设查处流程，规范执法要求和步骤，推动形成违法建设查处常态化管控。要加快推进农村宅基地改革创新，通过改革推动宅基地流转、有偿使用、有偿退出等制度创新，盘活宅基地资源。要加强规划宣传引导，建议镇村两级将农房建设管控作为村规民约条例的重要内容，不断提升村民认知度。

结语

农房建设在实用性村庄规划中扮演了至关重要的角色，它不仅影响到乡村的形态和结构，更直接涉及村民的生活质量和村庄的长远发展。综合而言，在实用性村庄规划视角下，农房建设需要一个综合、系统且前瞻性的规划视角，才能确保乡村建设既满足现实需求，又能实现长远的可持续发展。

参考文献：

[1]李保华.实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J].规划师,2020,36(08):83-86.

[2]甘金梅.基于国土空间规划体系的实用性村庄规划策略研究[J].住宅与房地产,2023(增刊2):38-40.