浅谈城乡规划与土地管理协同发展策略

浅谈城乡规划与土地管理协同发展策略

何欢宁

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摘要：随着我国城镇建设水平的不断提高，对于城乡的整体发展也在逐步的规划和完善。特别是在城乡规划过程中土地管理工作也要做到全面的协同发展，才可以实现整个城乡建设水平的全面加强，也可以实现我国综合竞争实力的提升。

关键字：城乡规划；土地管理；协同发展

引言

乡村振兴，规划先行。新时期土地空间规划对乡村振兴提出了新要求，我国大力加强乡村规划体系建设，但尚没有统一的规划标准和规划指南。为进一步实现乡村振兴的目标，必须要积极探索新的乡村规划道路，针对现有规划问题采取有效措施，提高乡村规划体系的效益。

1城乡规划必要性

在当前时期，乡村空间布局的主要规划类型包括国民经济及社会发展规划、农业规划、乡村规划、土地利用规划、生态保护规划和部门规划等。这些规划都是为了促进乡村地区的经济和社会发展，保护乡村环境和生态资源，提高农村居民的生活质量。乡村地区的规划体系主要由国家、省、市、县4级规划体系和各部门规划体系构成，而部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，导致规划编制时存在重复和冲突。为了解决这个问题，需要建立乡村地区的主导规划。主导规划是指在乡村地区各项规划中，以经济发展规划为主，以土地利用规划、生态保护规划等作为支撑，形成一个统一的规划体系，避免各部门规划之间的冲突，提高规划编制的质量和效果。

2 我国传统空间规划的问题

改革开放的40多年以来，随着城市化进程的不断加速和现代化事业的蓬勃发展，我国的空间规划事业取得了举世瞩目的成就。但传统各空间规划之间不匹配、不协调导致的机制成本正日益凸显，矛盾日益加剧且亟待解决。2018年自然资源部成立前，我国空间规划体系存在规划种类繁杂、内容重复、相互冲突，规划实施过程多规并行、衔接不畅，规划管理体制条块分割、事权不清等问题，具体而言体现在以下几方面：（1）规划种类繁多且彼此冲突。目前，我国已有80余种经法定授权进行的规划，其中既有发展性规划，也有空间规划。空间规划包括了主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等，它们分别由发改委、住建部、国资部、环保部等部门管理。（2）规划实施过程多规并行、缺乏衔接。发展规划和空间规划相互分离，各部门的规划语言体系不同，多规相互之间难以衔接；不同部门规划的技术路径及标准亦有不同：如资料收集和统计的口径标准，用地分类的标准和土地空间管控的标准。（3）规划管理体制条块分割、事权不清。按各部门传导的条条管理模式加上按各地区管理的块块管理模式，最终导致了条块分割的矛盾复杂化。横向上，同一层级的规划类型众多且分属不同部门管理，规划逻辑出发点不同导致内容多有重复。纵向上，发展规划、主体功能区规划存在刚性约束不足的向下传导问题，主要作用于中央层面；城市规划存在全国层面规划的实施效力较弱，主要作用于省、市、县、镇等地方层面；土地利用规划通过自上而下地分解指标，实现了刚性管控约束，但在非农业区域作用较弱，主要作用于农村及非建设地区。（4）法律体系建设尚待统一完善。《土地管理法》等空间规划相关法律各自为政，尚未在全国范围内建立起一套规范空间规划内容、功能定位、层级关系、审批监督等，空间规划间的法律关系也尚属空白。

3城乡规划与土地管理协同发展措施

3.1建立健全乡村规划发展综合评价体系

建立双评价结果的评价体系。针对乡村规划来说，“双评价”主要包含基础性评价、非基础性评价两个方面。基础性评价是指可以通过评价结果直接掌握设计情况，例如乡村宜居程度、土地空间自然环境现状等；非基础性评价的主体内容是环境承载力、发展适宜性，并以此提出评价指标，可用于优化乡村格局、土地空间发展风险管控、乡村发展前景讨论等。在“双评价”基础上衍生了“双评价+”决策体系，例如“双评价+乡村产业”等评价体系。总之，双评价可以更好、更直接的掌握乡村目前发展情况，更有助于乡村规划决策。

3.2提高管理水平

在当前的形势下，加强相关人员的培训和提高专业水平显得尤为重要，只有这样才能确保城乡规划与土地管理相互配合，共同促进可持续发展。因此，必须加强对相关人员的培训，通过培训，使其能够了解土地资源管理的重要性以及其对城乡规划建设的影响。培训内容应包括土地资源管理的基本原理、政策法规等方面的知识，同时还应该注重实践能力的培养，使相关人员能够灵活运用所学知识并解决实际问题。在提高相关人员的专业水平的同时，还应该加强与其他领域的合作。土地资源管理涉及多个领域，例如环境保护、经济发展等，因此需要与这些领域的管理人员进行有效的沟通和协调。只有通过合作，才能够最大限度地利用土地资源，推动城乡规划建设的顺利进行。

3.3乡村空间治理完善土地空间规划体系内在机制

乡村空间治理是土地空间治理机制的关键构成部分，是优化土地空间规划的重要支撑。在国家对空间管控意志逐级传递的“五级三类”土地空间规划机制中，乡村空间治理构成了阶梯管理形式的重要组成部分。然而，尽管空间规划传导维度的扩大可以促进土地空间规划的协调发展，但其也会降低空间控制的效果和效能。因此，土地空间控制需要在具体微观土地上实施，这就需要乡村空间治理来为县级及以下土地空间的科学安排提供支持。需要注意的是，乡村空间治理并非一蹴而就的过程，需要针对不同地区的实际情况，制定相应的计划和措施。例如，在农村土地利用方面，应当实行分类管理和保护，同时也要加强土地的监管和执法。此外，乡村空间治理还需要建立健全的制度和机制，加强对乡村空间治理的宣传和培训，提高乡村干部的治理能力和水平，使其能够更好地为乡村空间治理工作服务。乡村空间治理对于土地空间治理机制的优化和乡村经济的发展具有重要意义。

3.4优化工作体系

随着我国经济快速发展，对土地空间的规划和管理越来越重要。在实践中，经常会出现一些矛盾现象，比如土地资源过度占用、城市扩张过快等问题，这些问题给土地空间规划带来了很大的挑战。为了解决这些问题，我们需要完善土地空间规划的操作制度。首先，需要建立科学的土地资源管理制度，避免不必要的占用和浪费。其次，需要建立完善的城市规划制度，以确保城市扩张的合理性和可持续性。此外，还需要建立健全的环保和生态保护制度，以保护环境和生态系统。除了制度建设之外，还需要科学建设和使用土地资源，通过科学地评估和分析，确定土地资源的可利用性和承载力，以避免过度开发和占用土地资源。最后，需要设计项目结构以克服以往项目中出现的问题，提高效率。这需要我们从项目计划和管理方面入手，建立完善的项目管理制度和流程，确保项目进度和质量的控制。在研究过程中，需要深入现实考察和探索，与经济社会目标相互配合，增强科学性，更加贴近实际情况，更加注重实际可行性。为了确保规划设计的有效实施，建议部门内部建立管理权限，制定规定导向和推动建设，防止问题阻碍成功。可以确保规划设计的实施符合政策和法规，并能够得到有效的监管和支持。具体规划设计中，应结合项目方案，设置应用指标，合理规划利用用地资金，减少不必要资金占用现象。此外，合理利用生产要素，整合资金储备，发挥用地效益也是城市规划设计中不可忽视的因素。

结语

综合以上内容可以看出，在现代化城乡规划发展过程中要注重土地管理工作的协调与应用，才可以提高整体的发展力，实现我国全面城乡建设工作的稳定开展。

参考文献

[1]谭金花.城乡规划建设与土地管理的策略探讨[J].中华建设,2023(07):95-97.

[2]曾荣艳.提高城乡规划建设中土地管理科学性的措施探讨[J].未来城市设计与运营,2023(06):16-18.

[3]王凤艳.城乡规划建设与土地管理分析[J].新农业,2023(07):100-101.