晋宁区“十四五”农村饮水安全工程建设探析

晋宁区“十四五”农村饮水安全工程建设探析

徐金丽

（昆明市晋宁区搬迁安置办公室  云南 昆明 650600 ）

摘要：基于晋宁区农村饮水现状，结合“十四五”我区农村饮水工程建设发展情况，对晋宁区农村饮水安全存在的问题进行深入分析，有针对性的提出解决农村饮水安全的措施，保证我区农村饮水安全工程建设顺利开展。

关键词：晋宁区；农村；饮水安全；建设管理 

晋宁区地处滇中地区，居滇池西南岸，全区土地面积1391平方公里，辖两个街道办事处、4个镇及2个民族乡，7个社区村委会、130个村委会，524个自然村，616个村民小组。2018年年末，总人口31.69万人，其中城镇人口14.93万人、乡村人口16.76万人，分别占总数的47.1%和52.9%。晋宁区农村人饮现有水源类型包括地表水、地下水。根据农村供水现状调查成果，目前晋宁区农村集中式供水工程（规模不小于千人以下百人以上）的水源点共有165件，分属于地表水水源点、地下水水源点及混合水源点；水源水质均为三类及三类以上；165件农村供水工程中有96件均完成水源地“划、立、治”工作，占比为58.2%。规模化供水均采用常规化处理（混凝、沉淀或澄清、过滤）+消毒工艺，水源水质均可达到三类及以上；小型供水工程根据工程条件，分别采用仅处理不消毒工艺一级一体化净水设备+消毒处理工艺，水源水质均可达到三类及以上；仍存在村庄已建饮水工程但无配套水厂及净化、消毒水处理设施；分散供水工程（只涉及引泉）无水处理设施，水质得不到保证，农村饮水安全不容乐观。

1晋宁区农村饮水安全工程现状

1.1工程建设成效

晋宁区把农村饮水安全建设作为最大的民生工程来抓，推动农村供水保障较快的发展，规模化发展，“十一五”期间共计投资3349.92万元，解决了昆阳镇、宝峰镇、新街乡、二街镇、双河乡、六街乡、上蒜镇、晋城镇8个乡镇62个村委会154个村小组5.63万人的饮水安全问题。“十二五”期间共计投资8561.13万元解决了昆阳街道办、晋城镇、上蒜镇、六街镇、新街乡、双河乡、夕阳乡、二街镇8个乡镇64个村委会161个村小组9.44万人的饮水安全问题；解决了饮水不安全学校10所，解决饮水不安全师生0.81万人。“十三五”期间计划投资1819.61万元，解决昆阳街道办、晋城镇、上蒜镇、双河乡、夕阳乡5个乡镇（街道办）19个村委会47个村小组2.44万人的饮水安全问题。

1.2工程建设举措

我区针对饮水工程管理实际，按照整片推进实行跨乡镇、跨流域的延伸、辐射式的整片推进的建设思路，率先打破村、乡(镇)行政区域界限，整合供水设施资源，努力在全区推进规模化供水，采用有水源就近取水，无水源地调水的规模化，通过新建工程并整合已有的农村饮水工程，设计供水能力达到5767.8 m3/d。在农村饮水安全工程建设中，积极推广和运用新技术、新工艺、新产品，确保实现农村饮水现代化。区水务局结合本区实际，多次考察、调研学习周边地区先进的科学技术和先进管理模式，在总结原先管理模式的基础上制定了一套较为适合我区农村饮水工程管理体制。

1.3供水模式

晋宁区农村安全饮水供水模式主要有城乡一体化供水、农村连片集中供水和农村分散式供水模式。城乡一体化供水主要是自来水厂城乡联网供水和城镇管网延伸供水。农村集中连片供水主要是利用自流引水，一是利用水库、河流等水源点，采用管道饮水形式，将水引至各片区，二是集中村落引泉自流蓄积供水，农户分散供水，主要是修建集雨水窖供水和小流量引泉自流供水。就目前晋宁区各乡镇农村饮水安全工程建设进展情况及“十三五”规划来看，晋宁区农村供水逐步向城乡一体化靠近。

2当前我区农村饮水安全工程建设管理存在的问题

2.1水源点供水量不足

由于连续几年遭遇持续高温及干旱，降雨量比往年同期大幅减少。导致部分地表水干枯，村民需要至到更远处水源点抽水，给村民正常的生活用水带来了较大的阻碍。

2.2水源保证率低

随着社会经济的发展，人口的增加、植被的减少，人为的造成生态失调，降雨年际变化大，时空分布不均，许多原本择水而居的山区村庄原有水源枯竭，致使水源缺乏，加上近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，水库蓄水严重不足，再加上工农业和城市经济的快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，造成农村人饮工程季节性缺水严重。

2.3水源水质不达标

晋宁区农村饮水水源水质不达标，分布在全区各乡镇及街道办。主要成因为工程建设时受经济条件的限制，在建设上只是低标准解决“有水吃”，而忽视“水质净化和配套设施”，工程持续效益较差。晋宁区虽建了一些集中供水工程，但工程没有沉淀、过滤、消毒等设备和措施，直接取用水库水或地下水。水资源时空分布不均，加上随着社会经济的不断发展，社会活动日趋频繁，水土流失加剧，工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。随着由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水水质难以保障。

2.4水源地保护制度不完善

晋宁区农村供水水源分布较散，加上农村居民环保意识薄弱，导致部分农村水环境遭到破坏恶化，导致水源地水体破坏程度较高。

2.5工程效果不明显

晋宁区农村供水工程虽然已经推进了很多年，但是工程效果依旧不明显，不能因地制宜的开展农村供水保障工作。

2.6城乡一体化供水推进困难

近年来，由于晋宁区政府抓大了城乡供水一体化的建设力度，但推进仍然较为困难，主要是由于晋宁区供水骨干网络建设力度不够，城乡供水工程运行受到制约；农村供水并网积极性不高；供水一体化配套设施不完善，导致了晋宁区城乡一体化供水推进困难。

2.7农村供水信息化建设不到位

晋宁区农村供水工程覆盖面广、量大、管理模式多种多样，信息化管理水平参差不齐，大部分供水工程特别是早期的工程，由于重建轻管，使得晋宁区农村供水信息化管理较为落后。

2.8实施过程中用水户参与制度推行较为困难

在“十三五”工作中，晋宁区在农村供水工程的运行管理方面开始推行用水户参与制度，但是在推行过程中，由于部分群众受教育程度偏低，对于农村供水工程的建设、水价的形成机制建设、水费的收取可能存在不同程度的抵触情绪，在工作过程中往往需要花费大量的时间成本和人力成本进行思想工作，致使部分项目推进缓慢。

2.9运行管理养护方面存在问题

目前晋宁区农村供水工程的管理情况并不理想，除直接无人管理的项目外，采用的管理方式一般分为三类：集体经济良好的，雇专人进行管理；经济条件一般的，村内商议核定水价后，推举或交由一名专人进行管理；由村长或村小组长兼职管理。不规范和缺乏专项资金的支持，是已建工程管养维护不到位的主要原因。

2.10“三个责任”、“三项制度”落实不到位

对“三个责任”、“三项制度”的落实浮于表面，没有真正引起各级政府、主管单位的重视，建设不到位，公示情况也不理想。

3解决农村饮水安全问题的思路

3.1突出规模化供给，优化供水工程体系

牢牢坚持城乡一体化和规模化供水发展方向，将联网供水作为提升质量的好办法。大力实施城镇或规模化供水工程管网延伸工程，能延则延、能扩则扩，进一步扩大城镇供水工程覆盖范围，推进城乡供水一体化，因地制宜，适时的引入第三方管理及运作。

3.2突出规范化管护，健全县级统管机制

通过制度建设，夯实县级统管运管主体责任，规范日常运管行为，提升农村供水专业化、市场化、数字化管理水平，健全完善长效运行管理体系。为了改变过去“重建轻管”的局面，推进农村供水工程管养维护长效运行机制的建设，“十四五”时期，将政府主导、市场化运作、企业化管理和公众参与相结合作为开展长效机制建设的基本模式和发展方向。

3.3实行水价制度改革，落实水费收缴工作

农村供水工程要为农村居民供应合格的饮用水并提供必要的供水服务。水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础。水价是调节供求关系、促进节约用水、保护水资源最有力的经济杠杆，制定合理水价制度和水价收缴机制，是解决运行管理问题的根本举措。将农村供水工程水价改革作为解决运行管理经费缺乏的主要途径，建立补助资金与水费收缴、管护机制创新挂钩的激励机制，形成“以水养水”良性运行机制，确保农村供水工程长效运行。

参考文献

[1]晋宁区水务局.昆明市晋宁区“十四五”农村供水保障规划报告.

[2]水利部，《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，发改投资[2005]1302号．

[3] 李仰斌．农村饮水安全工程建设存在的问题及对策[J]．中国水利，2009（1）．

[4] 李代鑫，杨广欣．我国农村饮水安全问题及对策[J]．中国农村水利水电，2006(5)：4-7