浅析境外工程施工可能存在的风险

浅析境外工程施工可能存在的风险

黄涵萍

中交四航局第二工程有限公司 广东 广州 510300

摘要：随“一带一路”方针战略的实行，近年来，境外工程项目愈来愈多。国有工程企业积极响应国家号召，拓展新市场、发展相关业务。作者以亲身经历为思路，对近年海外项目履约遇到的风险进行个人思考并加以总结，为境外工程施工可能遇到的风险提供参考和借鉴。

关键词：境外项目；新市场；风险

1前言

受“新冠疫情”影响，全球各个国家的经济都存在一定的下滑趋势，目前“新冠疫情”基本结束，全球经济逐步复苏，境外待建工程数量持续上升。原有市场已无法满足公司发展需求，在此前提下，公司逐年提升境外承揽战略目标，新市场往往由于前期调研不够细致而存在大量风险。在投标过程中充分考虑项目履约过程中可能存在的风险，以便能做好预防措施，降低履约风险，减少可能产生的损失。

2工程风险概述

工程风险是指在项目决策和实施过程中，造成实际结果与预期目标的差异性及发生的概率，差异性包括损失的不确定性和收益的不确定性。

3境外项目工程履约存在的风险

3.1 自然风险

3.1.1 风险较高的自然灾害

常见的自然灾害包括：沙尘暴、台风、洪涝、山体滑坡、地质沉降等，以公司目前境外主要的业务区域来讲，主要分布在亚洲中西部的沙特、多哈；东南亚片区的斯里兰卡、东帝汶、菲律宾、印度尼西亚、缅甸；非洲的几内亚、加蓬；南美洲的秘鲁等地区。以上国家所处的地理位置和气候条件极易发生恶劣天气并引发自然灾害，如沙特、几内亚，就极易发生沙尘暴；斯里兰卡、东帝汶、菲律宾、印度尼西亚、缅甸等东南亚国家则由于靠近印度洋和孟加拉湾的原因，极易因为海上的强对流天气产生台风，由台风天气引发强降雨、洪涝、山体滑坡等自然灾害。无论哪种自然灾害，都不可避免的影响现场施工，甚至导致现场人员伤亡和设备灭失。

3.1.2 风险较低的自然灾害

比较少见的自然灾害包括地震、海啸、火山喷发等，根据公司目前的项目情况来看，此几种自然灾害发生的概率较低，但其造成的破坏力却相当惊人，此类灾害发生速度相当迅速，几乎无法采取任何措施对工程进行保护，损失几乎无法避免。

3.1.3 其他自然风险

其他类别的自然风险亦不可忽视其对工程施工的破坏性，例如曾一度导致全球经济停滞的“新冠肺炎病毒”、在非洲大地肆虐的“埃博拉病毒”、“登革热病毒”、“疟疾”、蛇鼠毒虫传播的疾病、流感等，传播速度快，防治困难，极易对人体造成生理伤害，导致项目职工身心俱疲，严重影响工作和生活。

3.2 社会风险

部分国家由于受到二十世纪初期战争、前期发展不顺利等原因的影响，社会体系、制度等仍然不够完善，整体社会风气不健康。东南亚、中东、非洲等部分国家的社会环境极不稳定，人民常常与当地政府等官方机构爆发冲突，部分国家受西方思想的影响，社会环境也较为复杂，人民理念不一致，甚至会由社会风险演变为社会危机。承接境外项目时，我们无可避免的必须和当地人员进行接触，以保证相关业务的开展，但由于在社会制度、宗教信仰、生活习性等方面存在差异，可能导致无法很好的融入当地社会，与当地社会的接洽存在一定风险隐患。

3.3 政治风险

随着上世纪末东欧剧变及苏联解体两大事件的发生，世界格局由最初的美苏对立的两极格局逐步向多极化发展。近年来，国际社会愈发动荡不安，以美国为首的西方国家采取各种措施遏制中国发展，中资企业遭受到不平等待遇，如在swift系统中限制中资企业的美元资金往来、在某些关键航运口岸限制物资过境、限制中方人员出入境等。另一方面，部分国家内部由于多政党争锋，导致其政治环境极不稳定，不同政党间时常爆发冲突，导致发生示威游行、工人罢工等活动，由于社会生产无法正常进行导致工程停工。

3.4 经济风险

“一带一路”经济建设带上的国家，绝大多数为发展落后的国家，经济差，抗风险能力小，极易因为国际环境变化产生经济波动。特别是主要依靠旅游业、进出口贸易发展经济的国家，一旦受到外部影响，经济就会发生重大变化。以缅甸为例，由于2021年初国家发生政局波动事件，缅甸政府宣布其进入紧急状态，导致绝大多数外资企业撤资撤侨，其旅游业、进出口贸易停止，经济活动几乎完全停摆。其货币受多种原因共同影响，发生大幅贬值的情况，且当局为限制外汇离境，颁发强制结汇政策，进一步导致了货币贬值。作为一个原油几乎完全依靠进口的国家，在俄、乌冲突事件中再遭受货币贬值的影响，境内原油供应一度短缺，大型机械受此影响也几乎停止施工。

3.5 资源风险

我们 “一带一路”沿线国家中绝大多数国家仍处于工业化初、中期发展阶段，有的甚至还处于农业向工业社会的过渡期，这就导致当地工程行业常使用的资源稀少，包括但不限于工业设备资源、材料资源等。工程设备、材料对于建设工程来讲至关重要，处于一个资源稀少的环境下，建设工程受到极大制约。若相关资源较少，则经常出现拥有资源的商人“天价一口价”情况，并且还存在设备老旧、材料仅勉强合格的情况。而从第三国调遣相关资源，这无疑会增加我们的成本费用。另一方面，即使项目所属国的劳动力充足，但是却因意识形态差异，导致当地人员排斥中资企业，能配合施工的工人资源匮乏，若从第三国招聘更是得不偿失。

4风险预防措施

4.1 风险预防

4.1.1 标前风险分析

工程投标之前，应结合我们前期施工经验对工程所在国家人、材、机市场价格、当地政策、业主资信、设计、技术规范要求、地质水文条件、招标文件等方面进行分析，罗列出可能存在的风险及风险等级，做好预防。

4.1.2 中标后及时交底

及时组织相关人员对主合同、招投标文件、设计图纸等进行深层次交底，明确工程履约需注意事项，为工程实施提供有力保障。

4.2 风险转移

4.2.1 保险购买

工程实施后，根据实际情况，若属地国家的保险行业整体情况良好，则可购买相应的保险类产品，一旦工程实施时发生意外情况，可使用保险产品对工程损失进行转移。

4.2.2 工程索赔

工程履约中，若出现因合同某一方不履行或未正确履行合同约定义务、现场施工超出原合同约定范围、设计变更等情况时，通过线上邮件收发文、线下文件签收等方式与工程建设相关单位保持书信往来并留底，方便后期进行合同索赔。根据相关文件，向对方单位申请进行合同双方权利或义务调整和合同工期、费用索赔，进而降低经济损失。

4.2.3 签订“背靠背”合同

与下游单位签订“背靠背”合同条款，将可转移的风险转接给下游单位，如采取和主合同一致的付款比例、部分责任义务、罚款条款等与下游单位签订合同。

4.3 风险管理

4.3.1 专业的管理团队

派遣具备丰富管理经验的专业团队进行境外项目管理，能够更好的进行风险预防。

4.3.2 制定风险管理对策

（1）风险控制对策，采取主动、积极的策略，进行预防和减少损失。（2）风险转移对策。（3）风险分散对策，根据项目实际情况，选取合适的合作单位共同承担风险，并及时签订补充、变更协议等，调整各方的权利义务。（4）风险自留对策，对于无法转移，亦无法分散的风险，充分评估风险、测算自留风险金，弥补自留风险损失。

5结论

现代工程承包中，风险管理与工程进度、质量、安全等方面的管理同样重要，已逐步形成集成化管理。基于“一带一路”方针，后续我们将承接更多的国际化工程。为保证境外项目的顺利履行，降低施工风险，风险预防和管控相当重要，工程承包人应结合风险防范和控制措施，将工程风险进行分散转移，有效降低损失。

参考文献：

[1]刘惠霞.工程风险和风险管理分析. 市政技术-第25卷-第6期,2007年11月.

[2]牟宝喜.工程风险与风险管理.（2010）第148345号.