关于新形势下国有企业纪检监察机构深化“三转”

关于新形势下国有企业纪检监察机构深化“三转”

工作的思考与探索

卫颖

陕西建材科技集团股份有限公司   陕西省西安市  710016

摘要：“三转”是党的十八大以来中央纪委依据习近平总书记重要指示精神以及党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务、新要求根据时代所需作出的重大部署，其含义是“转职能、转方式、转作风”。

关键词：新形势；政治监督；“三转”；成效

多年实践表明“三转”是各级纪检监察机构履行监督执纪问责职能的必要途径，特别是党的十九大以后随着《监察法》的出台和监察体制改革，纪检监察机关在“三转”上取得了很大成效，这对于新形势下推动“三转”，以严格的纪律打造“铁”的纪检监察队伍，对全面履行纪检监察职能有着重要的意义。

一、当前国有企业纪检监察“三转”存在问题

一些国有企业在对“政治监督”的职责定位把握不准，容易出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的尴尬局面。究其原因有以下几个方面：

1.思想认识不统一，工作缺乏聚合力

当前，一些国有企业对“三转”的要求和纪检监察机关履行监督专责的职能定位认识不全面不清楚。一是虽然在十八大后，中纪委提出了要实行“三转”，并且号召各级纪检监察机构实行“三转”，但是许多国有企业的党政“一把手”还是没有充分认识到“三转”的重要性和必要性，始终没有把“三转”落在实处，主动意识欠缺，思想和行动没有同步转变。二是许多企业仍然存在重生产经营、轻党建管理的思想，仍然存在让纪委书记身兼数职的现象，分散了纪委的工作精力，导致纪检工作长期以来中心不聚焦、主业不突出、方式方法不科学，工作中缺乏有效合力，工作成效不够显著，这与新形势下党中央“党要管党、全面从严治党”的要求形成差距，亟须统一思想认知，形成有效合力。

2.机构设置不健全，人员配备不专业

十八大以来，大部分国有企业都有纪委组织，但是没有设置单独的纪检机构，导致纪检监察工作职责不明晰。按照纪检监察机构设置，纪委班子应由纪委书记、专职纪检干部、纪委委员组成。但是目前存在的问题是部分国有企业并没有设置单独的纪检机构，把纪检检查职能划归党群部门合署办公，一些纪检干部身兼数职，在干好本职党建工作外兼职纪检工作。另外，还有一些国有企业在很多日常工作的开展上均要求纪检监察部门全程参与，并对各类招标、采购、检查等工作“带头”表态或签字，拿纪委当“挡箭牌”，有让纪检监察部门为他们工作的廉洁性与合法性背书担保的嫌疑。这种工作方式既造成了被动监察的局面，还过多的占用了纪委的时间和精力，同时纪委的主体责任履行不到位，职能转变也不够彻底。

3.纪检监察干部专业能力不能够适应新时期纪检监察工作需要

当前形势，建设一支高素质、专业化的纪检监察队伍是当前开展党风廉政工作的迫切需要。目前，部分国有企业内部纪检监察力量相对薄弱，近年来，国有企业内部虽然加强了纪检监察队伍建设，但是队伍人员的专业素质、业务能力还有待提高，主要体现在纪检监察工作政治定位和政治功能意识不强、纪检监察工作缺乏系统性布局，没有切实履行监督职责职、与企业生产经营工作结合不够紧密，监督不够深入、没有形成一套符合国有企业廉洁风险防控的闭环体系等方面，所以，加强纪检监察队伍建设，开展业务培训是党的能力建设的必然要求，也是纪检监察机构监督执纪的有力保障。

二、国有企业纪检监察机构推动“三转”的对策和路径

1.提高思想意识，聚焦主责主业

国有企业党委应当首先从思想上转变，把党风廉政建设的主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。其次纪委要明确监督是深化全面从严治党的重要保障，是纪检监察机关的首要职责，国有企业纪检监察的各项决策部署和工作措施都必须围绕党委中心工作开展，要聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，进一步明确职责定位，按照“把不该管的工作交还给主责部门”的原则，不再参与各职能部门日常业务、联合检查或验收工作、议事协调等事务；不得牵头负责人事、财务、采购、销售、工程项目等监督范围内的事项；不得直接参与招工录取、项目建设、物资采购、财务管理、科研经费、后勤服务、选人用人、资产处置、津贴发放、合同管理、招标监督等重要事项的现场监督或审核审批工作等。要把工作的重心转移到对各级组织和职能部门、领导人员履行职务职责的监督，对党员、领导干部廉洁从业的监督，对检查对象依法履职、秉公用权的监督，对违纪违规问题的监督审查，突出监督执纪和查办案件，正确履职，切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位。

2.创新制度机制，聚焦提升质效

要准确把握新形势下党风廉政建设和反腐败工作的基本要求、发展规律，进一步完善监督机制，改进监督方式，优化监督流程，规范监督行为，充分运用现代科技手段，更加紧密地依靠群众的支持和参与，更加科学高效地履行好监督职责。国有企业要树立转方式的问题意识，把问题意识转变成问题导向。首先，要敢于直面问题，积极发挥舆论监督和群众监督的作用，积极拓宽发现问题的渠道，把项目建设、物资采购、质量检验等方面存在的薄弱环节纳入监督范围。其次，要探索科学合理解决问题的方式方法。一方面，要建立问责机制，完善责任追究的配套措施；另一方面，可尝试纪委委员分工制度，解决纪检监察干部人手不足的问题，也可在基层党支部设立兼职监督员，进一步拓宽监督渠道，建立健全监督工作体制，整合监督力量，充分发挥群众监督在全面从严治党工作中的作用，着力构建新时代

“大监督”工作格局，推动企业纪检监察工作高质量发展。

3.加强队伍建设，突出履责能力

优良的作风是转职能、转方式的重要保障。要以更高标准加强对纪检监察干部的教育和管理，始终把加强政治建设、坚定理想信念、坚守初心使命放在首要位置，着力加强领导班子建设和组织建设、思想建设、作风建设、能力建设、制度建设，健全坚守初心使命、培养职业观念、提升业务能力、锤炼斗争精神、创新工作方法的体制机制，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。国有企业纪检干部要牢记历史使命，聚焦中心任务，坚守责任担当，努力提高履责能力，加强培训和学习，进一步增强履行岗位职责的责任感和使命感，打造一支忠诚可靠、担当有为、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

三、现阶段纪检监察机构推动“三转”取得的成效

1.转变思想观念，规范机构设置

根据省纪委《关于认真落实中央纪委“三转”要求进一步加强和改进纪检监察工作的通知》、集团公司纪委《关于印发集团公司纪检监察机构主要职责、内设机构和人员编制设置方案》和“三转”工作基本要求、机构设置、人员职数等相关原则，结合企业实际，规范纪委机构设置，分别设立综合办公室和监督监察室两个内设机构，明晰工作职能，细化任务分工，并将审计部监察室的监察职责划归纪委监督监察室，适时调整纪检监察相应机构和人员配备，规范理顺相关部门监督职能，切实把“三转”的要求落到实处，确保各项工作扎实有序开展，取得良好成效。

2.强化队伍建设，规范人员设置

按照纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的基本要求以及《进一步深化“三转”提升纪检监察履职能力的实施意见》和《关于规范纪检监察机构设置的通知》精神，结合企业实际，本着精干高效、有利于工作的原则配备了专职纪检干部和相应工作人员，规范纪检组织机构设置，强化纪检监察干部队伍建设，进一步加强公司党风廉政建设和纪检监察工作，不断提升监督执纪问责效能，为推动企业高质量发展保驾护航。

3.完善体制机制，明确工作重点

健全和完善岗位责任制、目标责任等各项工作制度特别是监督检查制度、信访受理制度、研判分析制度、审查调查制度、案件办理制度和约谈函询、警示训诫等相关制度，认真落实岗位责任制、目标责任制，夯实基础工作。切实落实上级有关精神和要求，强化对监督者实施再监督，加强对重点岗位、重点事项、重点环节的监督。突出对管党治党、加强党的政治建设、干部选拔任用的监督，对涉及企业发展全局的“三重一大”及相关决策程序的监督，对“一把手”的监督、项目建设的监督、原材料采购和质量检验部门的监督，对落实中央八项规定精神及其实施细则和“四风”问题的监督，对安全生产、环境保护领域监督，全面肩负监督执纪问责职能。

4.夯实教育根基，打造高质量专业化队伍

深入贯彻习近平全面从严治党思想，落实“忠诚干净担当”总体要求，建立纪检干部综合风险防控制度，完善监督执纪执法权力运行内控机制，为纪检监察干部自我监督约束提供风险防控基本警示，不断提升纪检监察干部自我监督、自我约束、自我管理能力，促进纪检干部以更高标准、更严纪律要求自己，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，切实解决“灯下黑”问题，自觉做遵纪守法的标杆。充分运用纪检监察干部“定制式”学习提升新举措，实施纪检监察干部分级分类全员培训，通过内部交流沟通、外部对标学习，取长补短，不断提升各级纪检干部业务能力和执纪水平，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

参考文献：

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[2] 牛君.提高国有企业纪检监察监督效能的实践探索和思考[J].化工管理.2019,(30).3-5.

[3] 唐光坤.关于进一步强化新形势下国有企业纪检监察工作的思考[J].赤子.2019,(28).21.