“双碳”目标下国土空间规划思路与策略探索

“双碳”目标下国土空间规划思路与策略探索

王自英

云南中地空间信息技术有限公司 云南省昆明市 650051

摘要:现如今，我国对能源的需求不断增加，“双碳”理念越来越受到重视。“双碳”目标的提出，为各行各业的发展提供了新的改革方向，也意味着国土空间规划内容需要重新进行调整。从理论角度来讲，“双碳”目标的落实和国土空间规划之间有着一致性的目标，在系统设计以及政策实施方面也有较强的联系。在贯彻落实“双碳”目标的基础上，建筑规划设计作为国土空间规划中的一部分，也需要及时进行内容方面的调整以及细节方面的创新，以确保满足新时期建筑市场以及国土空间规划的整体需求。

关键词：“双碳”目标；国土空间规划；规划思路

引言

国土空间规划是新时代国家空间治理体系的重要制度保障，是落实“双碳”目标的有效手段。首先，国土空间规划强调目标导向，“双碳”目标可与规划目标进行分层级、分阶段耦合。其次，国土空间规划强调空间管控，“双碳”目标可以依托国土空间治理得到“落地”，这是国土空间规划与其他规划的重要区别。再次，国土空间规划强化实施监督，可为“双碳”目标的落实提供有力抓手。

1“双碳”目标的含义

“双碳”是“碳达峰”与“碳中和”的简称。“碳达峰”主要是指在某一段时间的拐点上，某一区域内的碳排放量不再增长，并且在达到峰值后逐渐下降，也就是说“碳达峰”是二氧化碳排放量由上升到下降的转折点，这与我国经济的发展有密切关系，预计在2030年左右，会出现“碳达峰”，之后的碳排放量将会持续下降。而“碳中和”是指一种碳补偿方式，主要是通过植树造林的方式，吸收空气中多余的二氧化碳，达到空气中的碳平衡，“碳中和”目标预计在2060年之前完成。“双碳”目标是我国提出的两个阶段的节能减碳目标。“双碳”目标的实现，离不开我国的国土空间规划工作，两者相互依存，相互支持。只有将“双碳”目标与国土空间规划工作实现结合与统一，才能够落实社会经济与生态环境的协调发展，为人类社会的可持续发展做出积极的贡献。

2“双碳”背景下国土空间规划的优化对策

2.1坚持以“双碳”目标作为国土空间规划的指标体系

在贯彻落实“双碳”目标的过程中，我国不同领域都形成了新的发展规划以及对策，而国土空间规划属于系统性的工程，在不同领域展现出的特点有一定差异性。为了确保国土空间规划的落实符合新时期社会发展的标准，需要制定稳定的刚性约束，集约高效利用土地资源将作为各领域发展的核心要求，更需要严格把控实现“双碳”目标的时间节点，将其纳入不同产业的发展规划中，并且结合产业的发展情况设定近期以及中远期的目标。比如，在国土空间规划中，建筑规划所占比例较大，在规划期间要考虑具体的实施步骤，尤其要明确建筑规划过程中能源、资源、规模、环境保护等相关内容的具体做法；要通过充分论证，切实可行地设计“双碳”目标体系，形成绿色生态型建筑发展格局，打造完善的生态环境规划体系。在落实生态保护的同时使建筑规模、内容更为丰富，并且坚持按照国土空间规划的各项细节进行适度调整，确保能够为消费者营造舒适简约、绿色低碳的生活环境，也可以使建筑施工期间的污染物排放全面降低。

2.2构建国土空间多元治理体系和国土空间优化调控治理模式

在政府主导下，加强国土空间治理的宏观调控与微观调控，塑造“有效市场”与“有为社群”，并将自然治理机制嵌入到政府、市场、社会治理的各个环节，通过自然对人类社会经济活动的反馈和互动，进而形成自然约束和限制的治理机制。在政府主导治理框架内，将“双碳”的总体目标、约束性指标和重点任务纳入国土空间规划体系，以低碳引领、固碳增汇、碳交易等方式贯穿国土空间规划、国土空间用途管制、自然资源开发利用、国土空间生态保护修复、自然资源所有者权益、自然资源调查监测和自然资源确权登记等七个方面，并细化各方面的碳指标体系，将增汇能力、节能减排、国土资源利用效率、绿色创新、低碳空间布局等要求，转化为可量化的控制性和引导性指标。优化国土空间开发和保护格局、强化国土空间规划与用途管控，对于实现“双碳”目标具有极其重要的意义。如何在“双碳”目标下，优化国土空间发展格局，形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局是新时代的重要课题。国土空间优化一方面在于匹配自然资源本底，国土空间格局与“双评价”结果越匹配，国土空间利用和开发效率就越高。另一方面，国土空间优化应当满足生产与生活需求，空间经济有其自身的发展规律，人类生活和生产的空间集聚所引致的土地需求是国土空间优化布局的基本逻辑。而随着“双碳”目标的提出，国土空间优化的核心转变为实现低碳、增汇的国土空间布局。国土空间规划通过对生态、农业、城镇等多空间以及“山水林田湖草沙冰海”等多要素的整体布局和优化，可以促进国土空间开发利用方式与“双碳”目标之间的协同，实现国土空间高质量发展与碳中和双赢目标，甚至实现经济增长与碳排放增长的“双脱钩”。

2.3多部门协同推进落实规划、提升效能

首先，协同推动法律法规修订，将实现“双碳”目标作为关键要素纳入自然资源利用、生态环境保护法治建设，为国土空间规划提供上位指导。其次，多部门协同推进气候变化系统性、一体化机制构建，包括但不限于早期预警和风险评估机制、信息传递共享机制、灾情预警会商机制、应急响应机制、考核监督机制及灾后修复重建机制。加强机制间统筹衔接，共同应对气候变化带来的多维挑战。再次，加强应对气候变化与风险评估相关技术标准的修订，包括但不限于碳汇碳减排评估与绩效目标、价值核算等方面。最后，构建“碳中和”投融资体系，促进社会资本参与“双碳”目标达成。发展绿色金融，创新绿色金融方案，有机吸收可持续金融标准发展的最新成果。构建碳汇交易平台，发展碳交易与服务，增强金融机构风险控制能力，开展可持续发展咨询、信用交易和风险管理，为有效落实规划、提升管控效能提供资金的有力支撑。

2.4对国土空间规划中的碳排放实施精细化的监管流程

相关部门需要建立“双碳”智慧管理平台，能够对不同地区的碳排放量进行系统监测，并将数据及时上传至平台中，实现国土空间规划管理工作的可视化、透明化。碳监测是碳资产管理的基础，工作人员应当积极利用先进的监测技术，实现对碳资源的实时性监测，并根据碳排放规律绘制全景图，通过对实时性的数据分析，掌握碳行为的时空动态，进而据此制定更加合理的国土空间规划策略。在国土空间规划的碳监管中，会涉及到不同行业不同部门的碳排放流程，像是建筑、农业以及交通等，只有依据科学有效的监测方法，才能够保证监测结果的可靠性与精准性，从而为实际的国土空间规划工作提供可靠的数据依据。工作人员还可以通过碳模拟的方式，规划不同的场景，拟定可行的国土空间规划策略。

结语

综上所述，“双碳”在国土空间规划工作开展中具有重要的意义，相关部门应当认识到“双碳”目标的重要性，并依据国土空间规划原则，打开规划思路，制定科学可行的规划策略，为“双碳”目标的全面落实提供有力的保障。

参考文献

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