江苏省应急广播省级平台简介

江苏省应急广播省级平台简介

作者：张然

单位：江苏省广播电视监测台

邮编：210000

摘要

为有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件，规范突发事件预警信息发布工作，及时、准确、客观地向社会提供权威的预警信息，最大限度预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规和规章的规定，结合本省实际，制订了《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》（苏政办发〔2013〕141号，下文简称管理办法），明确要求“县级以上地方人民政府应当按照国家和省“十二五”应急体系建设规划要求，建立健全统一规范的预警信息发布平台，充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式公开播发预警信息”，“广电部门要认真做好全省预警信息广播电视传播体系的建设、运行、维护和管理工作，加快应急广播系统建设，会同相关部门和单位统筹推进“村村响”、农村高音喇叭和社区预警信息传播系统等工程，努力提高预警信息的覆盖面和时效性”。

目前，依托于我国广播电视基础的国家应急广播体系正在建立，各项标准规范、关键技术已日益成熟，国家新闻出版广电总局成立应急广播工作组，全面指导各省应急广播系统的建设。通过多年的建设，全省广播电视已经具备了良好的基础，截止2014年底，全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到99.99%和99.88%。各级广电部门在陆续开展的小范围应急广播及应急广播村村响系统试点，也为建设全省应急广播系统奠定了良好的基础和积累了丰富的经验。综上所述，江苏省全面建设全省应急广播系统的条件已成熟。

关键词：应急   广播  预警 

一、平台功能简介

（1）应急信息接入：能够与国家预警信息自动适配系统对接和联动，接受上级应急部门、本级应急部门的应急信息播发要求，通过本级应急广播平台及下级应急广播平台进行应急信息播发；能够接受下级应急部门的应急信息播发请求，通过本级应急广播平台进行应急信息播发，或委托其他应急广播平台进行应急信息播发。

（2）应急广播消息播发：能够按照应急信息发布需求，制定生成应急广播资源调度方案，面向指定的地区播发应急广播消息，满足应急信息统一发布的要求。

（3）优先级控制：系统应具备播发优先级的控制机制，应急广播的级别高于日常广播，在多级系统同时播发时，综合考虑行政层级和突发事件类型等级等因素，按照合理的播发排序策略实现日常广播和应急广播的有序播发。

（4）分区控制：具备分区分片的可寻址播发控制功能，按照统一的编码规范为接收系统或终端配置地址码，能够按照日常广播和应急广播的区域覆盖要求，控制指定区域的接收系统或终端开关机播发指定内容,并具备播发日志自动记录功能。

（5）信息可靠传输：系统传输网络能够满足日常节目、应急音频、切播语音和控制指令等信息数据的可靠稳定传输，传输网络的通道选择和技术选型应充分考虑利用本地广播电视传输覆盖网既有资源和发展规划。

（6）安全播发：系统应具备完备的安全防护措施，通过控制操作权限，设置黑白名单，应用认证加密等信息安全技术，提高系统的抗干扰、防盗播、防错播能力，有效屏蔽非法信号的插播和侵入，确保系统安全播发。同时，系统应具备发布操作日志记录功能，可对历史发布操作进行追溯。

（7）网管监控：系统应该具备网络管理和设备监控功能，能够有效监控各级平台机房设备、网络传输设备以及各地接收终端的工作状态及应急广播消息发布状态。

（8）系统容灾：系统设计考虑具备较高的防灾抗毁能力，确保系统平台、传输网络和接收终端在应对突发事件时能够稳定运行。具备条件的地区应建立备份传输通道，同时在上级传输网络中断或设备故障时不影响本级和下级日常广播和应急广播播发功能。终端应具备抵御当地多种恶劣环境条件的能力，具备多种电力供应能力，具备响应本地及远程控制指令的能力。

（9）应急演练：系统应具备应急演练功能，通过设置系统应急演练模式，发送应急演练指令，对全系统链路和各环节设备进行功能性、稳定性和可靠性测试，确保系统工作正常，发送效果完整准确。

（10）系统信息安全：项目实施前，应进行信息系统等级保护测评，以满足系统信息安全要求。

二、平台对接方式简介

建设江苏省应急广播调度控制平台，与国家预警信息自动适配系统对接，接收国家应急广播系统指令；与江苏省级预警信息发布系统对接，接收江苏省预警信息发布部门的应急信息发布需求；与江苏交通广播网进行对接，接收江苏交通广播网的应急信息发布需求；与市、县级应急广播平台对接，实现应急广播消息播发和其他业务管理等功能；同时根据实际要求，应急广播调度控制平台也可将应急信息推送到江苏省其他电台/电视台以及相关传输覆盖机构。

图1应急广播调度控制平台对接示意图

（1）与国家预警信息自动适配系统对接

江苏省应急广播调度控制平台预留与国家预警信息自动适配系统对接的接口，接收国家应急广播系统指令，并按照指令要求进行应急广播消息播发。系统对接接口协议根据具体情况而定。

（2）与江苏省预警信息发布系统对接

江苏省应急广播调度控制平台与江苏省预警信息发布系统进行对接，接收应急信息并按照指令要求进行应急广播消息播发。系统对接接口协议根据具体情况而定。

（3）与江苏交通广播网对接

江苏省应急广播调度控制平台与江苏交通广播网目前采用如下的对接方式：在江苏交通广播网放置两台前置机，江苏交通广播网应急信息发布人员可以操作前置机，录入或上传应急信息，通过应急广播调度控制平台进行应急信息发布。目前应急信息内容包括文本和音频两种形式，音频文件采用MPEG2音频或MP3音频格式。

江苏省应急广播调度控制平台与前置机之间采用《应急广播平台联动接口规范》的技术要求进行对接，实现应急消息处理和联动业务交互，应急广播消息及其他平台联动数据需进行数字签名，以保证数据来源的可靠性和数据内容的完整性。

（4）与市县级应急广播平台对接

江苏省应急广播调度控制平台与市县级应急广播平台之间采用《应急广播平台联动接口规范》的技术要求进行对接，实现应急消息处理和联动业务交互，应急广播消息及其他平台联动数据需进行数字签名，以保证数据来源的可靠性和数据内容的完整性。对接工作在各县市应急广播平台完成建设后进行。

三、平台播发方式简介

江苏省应急广播调度控制平台的主要播发手段如下图所示。在进行应急广播消息播发时，根据覆盖目标区域的不同，江苏省应急广播调度控制平台可直接调用其所管辖的应急广播资源进行调度；或将应急广播消息下发到相应市县级应急广播平台，由市县级应急广播平台调用其所管辖的应急广播资源进行应急广播消息播发。

图2 应急广播调度控制平台主要播发手段