涉林案件趋势及成因分析——以龙里县为例

涉林案件趋势及成因分析——以龙里县为例

高贵龙

贵州晟泰工程咨询有限公司  贵州贵阳   550001

摘要：受经济利益驱使、民众法律意识淡薄等因素影响，各地区涉林案件频频发生，且屡禁不止，严重破坏了森林生态环境。因此，分析研究涉林案件成因及有效防范措施迫在眉睫。基于此，本文以龙里县为例，简要分析该地区涉林案件发生趋势，并重点探讨涉林案件频发的原因，后提出几点切实可行的防范建议，仅供借鉴与参考。

关键词：龙里县；涉林案件；趋势；成因；防范

引言

林业资源在维护国家生态安全中作用显著。近年来，自“可持续发展”、“人与自然和谐相处”等理念提出以来，自然资源与生态环境保护引起党和国家高度关注，并针对森林资源管护提出了高标准严要求，森林资源管护面临巨大压力。随着社会经济的快速发展，大众对林木、林地等资源的需求与日俱增。受大众林业法制意识淡薄、林地供需矛盾突出、利益驱使等因素影响，森林资源破坏行为频发，森林资源管护很难落到实处。为科学开发与利用森林资源，保障林业事业的可持续、健康发展，做好林业执法工作刻不容缓。近年来，龙里县加大林业执法力度，严厉打击各种森林资源破坏行为，助力森林资源管护取得显著成效，但是涉林案件依然时有发生。本文重点统计分析龙里县2016-2020年涉林案件，分析其发展趋势，挖掘引发涉林案件的原因，并探索科学、有效的防范建议，对于严厉打击林业资源违法违规行为，保护林业资源安全等意义重大。

1龙里县概况

    龙里县（106°45′18″~107°15′1″E及26°10′19″~26°49′33″N）地处贵州黔南州西北部，其东靠贵定县、福泉市，西北邻贵阳市，南连惠水县，全县总面积1521平方公里，森林资源总面积134.0万亩，其中有林地面积为78.41万亩，森林覆盖率高达63.41%。21世纪以来，龙里县组建森林公安局（原林业派出所），对林业行政处罚相关的法律法规等进行宣传、贯彻与执行，并依法查处各种林业行政违法案件等。

2龙里县涉林案件趋势分析

表1   2016-2020年龙里县涉林案件统计

    涉林案件一般包括行政案件与刑事案件两种，其中前者由森林公安部门查处，而后者则由当地林业部门负责查处。据统计，2016-2020年龙里县一共查处涉林案件331起，其中包括143起行政案件和159起刑事案件，16起刑事转行政案件，另有13起案件无法确定性质。总体来看，近5年来，龙里县涉林案件呈减少趋势，以2016年涉林案件最多，达12起，占比36.56%；而2017年涉林案件最少，为34起，占比10.27%。

3龙里县涉林案件成因分析

3.1利益诱人

近年来，随着天然林保护工程的大力实施，林木采伐指标逐年下降，木材供需矛盾日益突出，木材价格也直线上涨。在利益驱使下，部分违法犯罪人员铤而走险，通过滥伐、盗伐林木等牟取暴利。

3.2法律法规观念淡薄

龙里县部分民众林业资源保护意识与法制意识淡薄，普遍认为林地无需办理林地审批手续，少数民众认为森林属于共有财产，有权对其进行改造，根本没有意识到必须征得林业行政主管部门颁发使用林地审核同意书才可以进行改造，进而构成擅自改变林业用地的违法行为。还有部分民众认为林区林木为私有财产，可凭主观意愿对其进行砍伐或买卖，不清楚林木砍伐审批流程。还有少数民众明知林木必须要持证采伐，却以审报流程繁琐为借口而肆意采伐，最终引发违法犯罪行为。

3.3打击力度不强

    依据法律相关规定，滥伐林木必须给予一定的行政处罚。一旦构成犯罪还必须承担刑事责任。然而，一部分林业执法者针对符合立案标准的案件该移送而不移送，对于部分案件还存在着压案不报以罚代刑现象，部分林业执法者还收取行为人的好处，为其违法违规行为充当保护伞，导致涉林违法犯罪的不正之风大肆泛滥。另外，部分执法工作者缺乏破案积极性，往往在群众举报时才进行侦破，还有部分工作人员工作敷衍，对炼山用火检查不彻底，对持证采伐人员不管不问等，致使林区林木滥伐、盗伐现象多发，严重破坏森林资源。

3.4监管难度大

相比其他案件，涉林案件引起的社会关注度不高，难以获得舆论支持。很多涉林案件发生在偏远山区，交通受阻，分散性与隐蔽性较强，知情人与目击者较少。部分民众认为涉林案件危害较小，且不会伤害自身利益，而不愿参与到社会监督行列。另外，龙里县村级护林人员年龄层次较高，工资较低，巡护监管缺乏积极性，致使无法第一时间发现与制止涉林案件。除此之外，龙里县林业执法队伍建设滞后，再加上基础设施设备不够完善，导致监管难度显著增加。

4对策与建议

4.1强化林业法制教育

龙里县相关部门应强化林业法律政策宣传力度。可通过发放宣传册、悬挂横幅、走村入户等多种方式，重点针对林业法律法规等进行大力宣传，以强化大众的法律意识；另外，还可借助官方微信公众号、抖音短视频等平台曝光个人、单位的违法违规行为及涉案后果，使大众充分意识到林业违法违规行为的危害及需要承担的严重后果，真正做到知法、守法，并使涉林案件的处理震慑力实现显著提升。

4.2强化林业执法队伍建设，严厉打击违法违规行为

首先，龙里县相关部门应当招聘对口专业的优秀毕业生，以填充基层林业执法工作队伍。并强化新旧执法人员的知识与技能培训，为其配备齐全的设施设备，以提升林业执法队伍的整体素质与技能水平；其次，定期组织林业执法者参加法律法规学习与业务知识培训，同时还要重视其职业道德培养，以提升其正值素养、业务素质与执法水平。再次，还要严格整顿与清理林业执法队伍，严格清理林业执法队伍当中不尽职尽责、不作为、滥用职权、以罚代刑、徇私枉法等人员。

除此之外，龙里县应适当简化审批手续，以防林农由于审批手续过于繁杂而非法采伐林木。为此，可通过权利下放，将手续审批等工作交由基层林业站负责，如果有条件还可采用一对一的方式处理部分繁杂的审批手续，以提高审批效率。其次，一旦发现乱砍滥伐、非法占用林地等违法违规行为，必须从严从重进行打击，还要对违法违规者进行重罚，如果情况严重还应承担一定的刑事责任。

4.3强化林业执法监管力度

首先，其次，应集中力量重点做好涉林案件高发区域巡护工作，如果有条件还应积极引进无人机、GPS、卫星遥感等先进技术，实现“天地空”监管全面覆盖，以提升林业巡查效率，避免发生林业违法行为；再次，还应适时申请法院强制执行并公开曝光一批有影响力的涉林案件，既可引起社会广泛关注涉林案件，又可显著提升林业执法的严肃性与有效性；除此之外，应在相关网站公布涉林案件举报电话，并安排专门人员对群众来信来访来电等进行处理。还要通过奖励举报人等方式吸引广大群众参与其中，既可激发大众森林资源保护积极性，又可充分发挥社会监督的重要作用。

5结语

    综上所述，尽管龙里县加大林业执法力度，但涉林案件依然屡禁不止，此类案件的发生原因各不相同。为此，龙里县相关部门可通过强化林业法制教育、强化林业执法队伍建设，严厉打击违法违规行为、强化林业执法监管力度等措施有效防范涉林案件，为当地森林资源安全保驾护航。

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作者简介：高贵龙（1985年-），男，工程师，从事林业技术工作。