浅析建设工程EPC模式下造价管控方法

浅析建设工程EPC模式下造价管控方法

周芸芸

南京富斯特智能科技有限公司  210000

摘要：EPC工程总承包模式在我国建设工程领域被广泛推行和使用，与传统模式相比，这种管理模式下是由工程总承包商负责建设工程的设计、采购、施工，加大了其在造价管控方面的要求和难度。基于此，本文通过对EPC工程总承包模式的学习和我国在此管理模式下工程造价管控的研究，总结造价管控的优化措施，希望可以为EPC总承包商提供有参考意义的价值，提升工作效率。

关键字：建设工程；EPC模式；造价管控；方法 

引言

自20世纪80年代初以来，我国EPC工程总承包模式经过40多年发展，大致经历了五个里程碑：

（1）1984年—1991年，总承包模式起步：在我国化工领域首先试采用总承包模式，积累经验；

（2）1992年—2002年，明确工程总承包资质标准：在《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）中，首次把工程总承包商定义成为建筑行业的一种企业类型，1997年《中华人民共和国建筑法》中，提倡对建筑工程进行总承包管理；

（3）2003年—2013年，培育总承包能力、发展EPC模式：《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，为总承包单位指明了方向和思路。

（4）2014年—2016年，推动总承包市场：批准浙江等9个省份开展工程总承包试点，从2016年，住房和城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市【2016】93号），文件中要求在我国大力推行工程总承包的发展。到2017年2月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），明确提出“优先采用、加快推行、积极推进”工程总承包模式；

（5）2017年至今，完善总承包制度，发布了国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面做出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。

EPC工程总承包模式凭借其在缩短建设工期、降低投资成本等方面的显著优势，被越来越多的项目采用。但由于EPC项目存在建设周期长、外界条件多变、技术复杂等特点，项目在实施过程中遇到影响工程造价的不确定因素复杂且难以预测，导致造价管理难度大。总承包单位需要对项目的质量、安全、工期、成本造价等全面负责，并承担了大部分的责任和风险，如何采取有效措施，对EPC项目工程造价进行有效管控，实现企业自身利益最大化，是值得总承包商重点关注的问题。

1 EPC模式概述

1.1 概念

EPC（Engineering-Procurement-Construction）总承包，在我国也称其为“交钥匙工程”，即工程设计、采购、施工总承包工程。由符合要求的总承包商与业主直接签订总承包合同，并对整个建设工程的设计工作、材料设备的采购工作、工程施工任务、试运行工作等方面全过程进行管理控制，对建设项目的整体安全、进度、质量、成本负责。而建设单位负责项目建设中关键问题的决策、进度的跟踪、质量的监督、项目的验收和接收等工作。

1.2 优点

与传统模式相比，EPC总承包模式存在诸多优点：

（1）简化合同关系，易于控制建设目标。在EPC总承包管理模式下，业主只和总承包商存在着合同关系，减少前期招标次数和时间，使业主将全部注意力集中在项目的总体目标控制上，有效控制工程质量、最终价格和工期等主要因素。

（2）优化中间环节，利于完成工作衔接。EPC总承包管理模式中，设计、采购和施工三者之间的沟通转化为总承包商内部协作，有效实现各环节之间的联系，有助于协调工程技术、安全、质量等要素之间的关系，同时对各类资源进行合理分配，最大程度减少了资金和资源的非必要性支出。

（3）明确单位权责，提升项目管控能力。在EPC总承包管理模式中，总承包商作为唯一的责任主体，确保项目能够按时、按质、按量并且高效的完成，激励其更注重工程项目管理，提升其在风险管控方面的能力。通过明确职责和责任，可以减少设计人员、采购人员和施工人员因为沟通和协调的不确定性，从而提高项目执行效率。

1.3 缺点

（1）对总承包商要求高。目前我国总承包商多数是由原设计单位或者建筑单位的基础上发展起来的，具备设计、采购、施工等比较全面管理资质和人才的企业较少，企业间竞争小，不利于选拔符合要求的总承包商。

（2）对合同条款不科学。目前国内EPC项目运营管理能力欠缺，法律法规不够完善，有的合同条款虽然形式上看似实现设计、采购、施工一体化，却仍然使用总价包干合同或工程量清单模式，仍无法充分利用EPC总承包模式的优势，来使得设计达到最优效果，与传统项目管理模式并无本质区别。

2 EPC模式造价管控方法

2.1 决策阶段的造价管控方法

EPC模式下的建设工程，在决策阶段主要完成项目策划和经济评价两项工作。项目策划是造价管控的重要基础。经济评价包括财务分析和经济分析两个内容，经济评价需要专业人员通过编制报表，对经济评价情况进行精准标价，从而为项目决策提供合理依据。

2.2 设计阶段的造价管控方法

设计阶段对工程整体造价管控非常重要，主要有两种方法控制成本。第一，限额设计。在项目决策阶段、初步设计阶段、施工图设计等阶段，都应该大力推行限额设计的方法。可以分为四个步骤：制定目标、分解目标、执行目标和综合评价。在设计阶段，充分做好技术经济的分析工作，充分考虑项目全寿命周期的成本投入。第二，优化设计方案。在评价设计方案的过程中，综合考虑安全、质量、环保、工期、造价等多方面因素之间的关系，力求整体达到最佳状态。

2.3 发承包阶段的造价管控方法

发承包阶段相较于传统管理模式，建设单位需要严格按照《招投标法》开展招标投标工作，公平、公正、客观地挑选优秀的总承包商，并按规定时间内完成合同签订工作。总承包商的优劣一定程度上影响了后续施工阶段和竣工阶段项目管理和造价管控工作的质量，建设单位需要认真对待。

2.4 施工阶段的造价管控方法

工程项目的施工阶段是项目实际落地的阶段，资金投入量大，需要总承包单位综合考虑进度、安全、质量和成本等多重因素的交叉作用。想要在施工任务有序进行的同时尽可能的节约工程费用，增加了总承包商的工程造价管理的难度。施工阶段，在合理分配项目资源的同时，每月按时统计审查费用支出，做好对各项开支的监督管理工作，发现问题应并及时纠偏，力求实现成本控制的目标。收集完善过程资料，项目结算和决算工作准备充足的资料。

2.5 竣工阶段的造价管控方法

在竣工阶段，积极积累各阶段资料，完成分类整理和分析工作。进一步对造价控制工作深入分析，一方面总结在工程项目建设过程中造价管控方面积累的经验，另一方面总结建设工作中的不足之处，找到主观原因，整理造价管控风险防范措施，和使造价管控工作从传统的是事后管理向全过程管理转变的方法，力争工程造价管控工作有始有终。

3 EPC模式造价管控优化建议

3.1 决策阶段造价管控优化建议

项目决策阶段，总承包商完善造价管理工作的制度，理清各业务部门之间的工作流程关系，并实时地对整个建设项目进行全过程把控。

3.2 设计阶段造价管控优化建议

设计阶段，总承包商应尽量挑选经验丰富的优秀设计人员，充分调研项目现场，考虑材料设备的经济性、易得性，并经过经济合理性和技术可行性的优化比选，制定造价的限额设计方案，明确在设计阶段的限额标准，以实现最优设计方案。

3.3 采购阶段造价管控优化建议

材料设备费用占据工程造价比重较大，采购阶段对造价的管理将直接影响项目的整体效益。因此在采购阶段，将设计、采购和施工充分衔接，设计部门可以为采购部门提供造价控制的建议，采购和施工部门可以共同对采购造价进行管控。

3.4 施工阶段造价管控优化建议

施工阶段，总承包商首先应充分掌握招投标文件、合同文件、施工图纸、国家相关政策文件以及工程量计算规范，及时跟进第三方审核进度，提高审核效率，使得资金早日回收。另外，对分包商加强合同、安全、质量、和进度管理。第三，充分利用BIM等先进的软件技术，提高工作效率和造价管控效果。

3.5 完工阶段造价管控优化建议

完工阶段，总承包商及时组织项目成员总结项目管理经验，建立企业常用材料价格信息台账，熟悉常用地区材料价格的变化趋势，总结效益最优的案例集并汇总成册，从而形成企业造价管理的体系资料。

4 结论及展望

建设项目EPC总承包模式下，工程造价的管控不仅贯穿项目管理的全过程，而且涉及多部门多环节交叉工作。抓好工程造价管控工作，更有利于实现建设工程的经济效益。

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