乡村振兴视角在村镇国土空间规划编制路径研究

乡村振兴视角在村镇国土空间规划编制路径研究

白二波

南京谐顺土地规划设计咨询有限公司  江苏南京  210000

摘要：在现代社会经济蓬勃发展的浪潮下，乡村振兴战略已成为国家发展的重要议题。乡村振兴不仅关乎农业、农村和农民的现代化进程，更是实现城乡一体化发展、优化区域资源配置以及推动可持续发展的关键。为了实现乡村振兴的宏伟目标，村镇国土空间规划的编制路径研究显得尤为重要，因为科学合理的国土空间规划，是乡村振兴战略落地生根、农村地区长远发展的基础和保障。本文立足于村镇国土空间规划编制的关键议题，力求为规划编制工作提供坚实的理论支撑和实践指导，以期推动乡村振兴战略的深入实施，让广大农村地区焕发出生机与活力。

关键词：乡村振兴；村镇国土空间；路径编制

国土空间规划作为引领村镇发展的关键工具，覆盖了土地使用、生态环境维护、基础设施建设和产业进步等多个关键领域。科学合理的村镇国土空间规划能够有效促进资源的合理配置，提升土地使用效益，保护和改善生态环境，从而推动经济与社会的全面进步。

1新时期对乡村振兴工作的再认识

乡村作为承载着自然景观、社会结构和经济活动的综合地域体，与城镇共同构成人类活动的主要空间。乡村的高质量发展在确保国家粮食安全和维护生态平衡中发挥着重要作用，而且对于推动国土空间的转型和实现区域的高质量发展具有核心意义。在这一背景下，中国政府提出了乡村振兴战略，致力于通过促进村镇产业繁荣、建设生态宜居的环境、提升乡风文明、实施有效治理以及确保居民生活富裕等五大方面的全面发展，来开辟符合中国特色社会主义的乡村振兴之路。乡村作为基层治理的基本单元和国内大循环为主体的双循环战略的关键节点，其资源的深度开发和潜力价值的充分挖掘成为实现乡村振兴的核心任务。

2村镇国土空间规划编制现状

2.1国土空间规划品种繁杂，矛盾突出

在过去的城市规划实践中，不同政府部门根据自己的时间表和需要，分别制定了各自的城市空间规划，在一定程度上推动了我国的工业化和城镇化进程，但也暴露出了一系列问题。其中最为显著的问题就是规划规范的不一致性，各个部门在规划国土空间的过程中缺乏统一的指导和统筹，导致了规划内容的混乱和重复，规划的执行力度也受到了影响。各个政府部门在规划过程中缺乏必要的沟通和协调，导致了资源的浪费和重复建设。最后，规划编制的数字化和信息化程度也存在差异，不同部门在规划过程中使用的技术和工具不尽相同，使得国土空间规划数据的共享和整合变得困难，给政府在建设村镇级城市时增加了阻碍，政府难以制定统一的政策和数据标准，进一步影响了城市规划的合理性。

2.2不同的规划目标和思路存在较大差异

当前村镇层面的空间规划缺乏完整合理的框架，导致了在规划的具体实施过程中出现了诸多差异和不一致性。具体而言，城市发展规划往往过分强调非农业建设用地的扩张，而对城市空间的生态价值和可持续性关注不足，可能会对自然环境造成长期的负面影响。同时，村镇的生态保护规划虽然尝试通过划定特定区域来进行保护，但这些措施往往缺乏必要的灵活性，难以适应复杂多变的自然环境和社会发展需求。此外，主体功能区规划虽然在宏观层面上具有一定的指导意义，但在最基层的管理单元，即镇区级人民政府的实际操作中，却常常缺乏明确具体的控制措施和管理手段，使得国土空间规划难以有效执行，难以达到预期的规划目标。

3乡村振兴视角下村镇级国土空间规划编制思路

3.1确定具体详细的规划定位和编制原则

在现代科学的城市规划中，全面性和过程性被赋予了极高的重要性，村镇级国土空间规划要有清晰且具体的规划定位，还要有明确的编制原则作为指导。为了确保村镇级国土空间规划能够落地实施，需要精心做好以下四项关键工作。首先，深入理解上级政府对于国土空间规划的具体要求，确保地方规划与国家整体战略的一致性。其次，掌握地方政府所拥有的空间资源信息，从而科学合理地分配和利用资源。然后，明确空间结构的控制内涵，更好地把握城镇发展的方向，避免无序扩张和资源浪费。最后，紧密结合村镇地方特色和实际情况，科学统筹资源配置和基础设施建设，设计分阶段实施的工作内容，进而保证村镇级国土空间规划既具有前瞻性和可操作性，又能有效提高规划的有效性和执行力。

3.2确定规划的具体工作安排和内容

在制订乡镇国土空间规划的过程中，一方面要确立详尽的工作计划及内容。相关部门要对自然界的基本构成要素，如山脉、水域、森林、耕地等，进行彻底的调研和数据搜集。通过组织讨论会、实地考察等手段，广泛搜集并综合分析地方利益相关者的实际需求与建议。另一方面，规划工作应依托全国范围内的地方资源综合数据，围绕生态保护、基础设施建设、城乡发展和灾害防范等关键领域展开。规划中还需包含关键建设项目的清单和相关制度，并详细规定资金运用的准则、执行战略、既定目标以及必须遵守的指标等，这些均应由更高层级的规划机构提供相应的指导方针。

4乡村振兴视角下村镇级空间规划编

制路径

4.1立足资源禀赋，实现“三条控制线”的有效落实

在制订乡镇级的国土空间规划时，必须依循县城层面已设定的三大指导原则，并在此框架内划定界限与作用范围，不得擅自做出变更。该规划需严格遵守国家设定的自然资源保护的红线区域以及永久性的基本农田界限，以便为乡村工业发展保留充足的土地资源。若在实施过程中遭遇难题，应提交正式的报告至省级土地空间规划机构，并等待获得相应权限的审查与批准后，方可进行调整。此外，规划过程中应积极采纳新兴技术，例如通过移动通信数据、兴趣点信息（POI）、经济管理措施以及高效的数据处理技术，从而有效促进规划区域的双重评估工作，确保三条控制线的实施效果得到最大化。

4.2在乡村振兴建设的引领下进行规划布局

在推进农村复兴的进程下，依据乡村特有的生态与资源条件，精心制订并执行国土空间规划至关重要。通过采取环境修复与多维度策略，分阶段地优化和提高乡村区域的生态环境品质，同时实现农地资源的全面利用，这不仅有助于激发农村空间的发展潜力，也是实现农村全面振兴的关键步骤，与国家的战略方针保持一致。

4.3为规划灵活布局留出合理空间

在进行村镇土地空间规划的过程中，必须对发展的基本要素进行有效管理，确保在保持一定程度的刚性约束的同时，也为不可预见的变化留出足够的调整空间。规划工作需细致地评估生态保护区、公共设施配套以及自然环境保护等多个方面，以确保产业发展与环境保护之间的协调。

在村镇发展范围的划定上，应当遵循“区域性刚性与布局灵活性相结合”的指导原则，对不同功能区域进行科学划分和管理，特别注重生态保护和农田资源的红线，确保关键区域不受侵占。

4.4构建和完善全过程、多主体的公众参与规划体系

为了保障村镇级国土空间规划的全面性与实效性，必须从前期调研着手，逐步推进计划草案的拟定、规划成果的汇报，并最终确立社会监管措施。同时，为了营造开放且透明的规划环境，应积极鼓励政府机构、当地居民和商业人士广泛参与，共同为国土空间规划的制定与实施贡献力量。

4.5建设可实现信息共享的规划信息管理平台

在国土空间规划的村镇层面，强调了跨部门协作的至关重要性。为了实现这一目标，必须建设可信息共享的规划信息管理平台，实现上下级及同级部门之间的有效整合，从而促进土地空间规划的制定和执行工作，减少因信息不流通而产生的问题，并作为推进国土空间数字化环境建设的基础和关键手段。

5结语

综上所述，乡村振兴视角下的村镇级国土空间规划编制需要各界人员的共同努力。通过明确规划定位和编制原则、确定具体工作安排和内容、立足资源禀赋实现“三条控制线”的有效落实、在乡村振兴建设的引领下进行规划布局、为规划灵活布局留出合理空间、构建和完善全过程多主体的公众参与规划体系以及建设可信息共享的规划信息管理平台等措施的实施，可以推动村镇国土空间规划的科学发展，为乡村振兴战略的深入实施提供有力支撑。

参考文献：

[1]冀秀娟.国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究[J].华北自然资源，2022（05）：118-121.

[2]刘振威.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨[J].工程技术研究，2022，7（13）：212-214.

[3]张丹.乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策[J].居舍，2021（19）：153-156.