以深化改革扩大开放激活高质量发展的新动能和新活力——以福建省宁德市为例

以深化改革扩大开放激活高质量发展的新动能和新活力——以福建省宁德市为例

李宪建

（中共宁德市委党校，福建宁德 352199）

摘  要：改革开放是当代中国发展进步的活力之源。新时代新征程，要强化深层次改革攻坚，实现多领域齐头并进；推动全方位开放开发，加快多区域融合发展；打造国际化营商环境，突出多举措助企惠企；统筹协调各方面工作，注重多领域相互结合。

关键词：改革开放；高质量发展；宁德实践经验

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。它不仅极大地改变了当代中国的物质形态和社会结构，也深刻塑造了中国人的精神面貌和思想观念。习近平指出，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝。[1] 这是对我国改革开放思想的总结和升华，也是新时期改革开放的新目标、新定位。当前，我国改革开放事业已进入新时代，全面深化改革和进一步扩大对外开放是历史的必然趋势。改革开放涉及的范围很广泛，从制度建设的重点看，就是要消除体制机制方面的障碍，为改革开放营造良好的制度环境。新时代新征程，宁德市统筹推进深层次多领域改革和高水平对外开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会新动能新活力。

一、强化深层次改革攻坚，实现多领域齐头并进

全面深化改革是历史发展的必然趋势，也是推进高质量发展的内在要求和必由路径。党的十八大以来，宁德以习近平改革开放思想为指导，推动重点领域改革多点突破。紧扣发展所需，扭住重点领域和关键环节，纵深推进乡村振兴、绿色发展、城乡融合、山海联动、国资国企等领域改革，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，持续释放高质量发展新动能。国企改革稳步实施，国家级普惠金融改革试验区获批建设，屏南文创助推乡村振兴等一批改革实践成为全国全省先进典型，第三方评估改革热度指数位居全省前列。聚焦民生所盼，坚持“小切口”，深化“出生一件事”办理、中小学生课后服务、医保电子凭证就医等民生“微改革”，推动更多改革红利惠及人民群众。坚持系统集成思维，统筹推进国家级、省级改革试点，总结提升主导产业培育、重大项目攻坚、海域综合治理等一批改革典型经验，推动形成更多制度性改革成果，打造更多具有宁德标识的改革品牌。改革涉及的范围很广泛，从制度建设的层面看，就是要通过制度创新，消除体制机制方面的障碍，为改革营造良好的制度环境，从而形成强大的推动深化改革的制度动力。

二、推动全方位开放开发，加快多区域融合发展

坚持以开放促改革、促发展，积极融入“一带一路”建设，加快创建国家跨境电商综合试验区，启动“国内+国际”展会双循环机制，持续开展宁德品牌“海丝行”“丝路行”、线上云展（博）会，以国际化视野，通过整合优质资源，不断为企业开拓中国其它省、市市场，布局新的国际市场。鼓励支持龙头企业投资开发海外关键资源，争取承办更多锂电新能源、不锈钢新材料、生物医药等领域国内行业年会和国际高峰论坛，[2]持续扩大“宁德制造”对外影响力。深度融入闽东北协同发展区建设，在基础设施互联互通、产业配套协作、公共服务资源共享等方面加强合作，推动区域经济向更宽领域、更深层次、更高质量迈进。加强与台湾在现代农业、文化、旅游等领域的交流合作，努力在服务祖国统一大业、建设台胞台企登陆第一家园中发挥积极作用。[3]不断加快对外开放步伐，福州港三沙港区、三都澳港区漳湾作业区分别于2019年和2021年获批正式开放，助推闽东北临港产业集群发展。推动三都澳“一港四区”错位发展，加快漳湾作业区等码头泊位连片开发，完善口岸功能，建立揽货体系，发展多式联运，吸引世界知名航运公司来宁开辟新航线，全力把三都澳打造成为现代化、多功能的亿吨级国际枢纽港。延伸“陆上”通道，加快建设沟通连接长三角和珠三角的重要交通枢纽。开辟“空中”通道，以国家开放低空为契机，规划建设宁德通勤机场，有序推进有条件的各县（市）通用机场、飞行营地、水上飞机及直升机起降点和无人机试飞基地等基础设施建设，[4]加快构建立体式战略通道，强化多层级交通网络。

三、打造国际化营商环境，突出多举措助企惠企

良好的营商环境是经济社会发展的重要基础，也是决定区域竞争力、国家竞争力的重要因素。近年来，宁德积极服务和融入新发展格局，以改革办法创新体制机制，以开放视野不断拓展发展空间，努力营造市场化、法制化、国际化的营商环境，持续激发跨越赶超的动力和活力。对标国内外先进管理制度，深化“放管服”改革，实施营商环境创优专项行动，着力营造良好的产业、政务、法治和生活等环境。建设加快各类数据跨区域跨部门共享协同，将“政企直通车”和“企业服务热线968871”“产融云”有效结合，实现政企“微”距离接触，“零”距离交流，做到“无事不扰、有求必应”，打造“便利宁德”、打响“宁德服务”。全面落实减税降费等“一揽子”惠企政策，常态化开展“送政策上门”活动，精准帮扶中小微企业发展。健全领导干部联系服务企业机制，

构建亲清统一的新型政商关系，当企业家的“参谋助手”，做企业家的知心朋友，无事不扰、有呼必应，真正让企业家感受到温暖。实践证明，加快构建有利于创新创业创造的制度环境和政策体系，有利于提升城市或区域的整体形象，更好地进行招商引资、招才引智，从而助力经济社会高质量发展超越。

四、统筹协调各方面工作，注重多领域相互结合

改革开放要重视统筹协调各方面工作，科学谋划、精心组织实施的结果。一是与舆论宣传工作相结合。要十分重视通过文化宣传来推动本地的改革开放工作，要广泛宣传闽东改革开放的成就和优势，让外界更多地了解闽东，让闽东干部和群众全面、正确认识闽东，从而振奋精神，增强开发和振兴闽东的信心。如果一个地方对外面的人没有多大的吸引力，就不能说这个地方改革开放搞得好，也证明了文明建设和改革开放密切相联。［5］通过文化建设来宣传本地的文化和自然风光，有助于增强其对外吸引力，那么，这里的招商引资工作也就会因此而有所起色，甚至是大有改观。这也就是人们常说的文化搭台、经济唱戏。［6］二是与乡村振兴工作相结合。改革开放和乡村振兴工作的出发点和归宿是一致的。要用开放意识来推动乡村振兴工作和在乡村振兴工作中运用开放政策。乡村振兴各项工作都要以改革总揽全局。针对闽东自然资源极为丰富、文化资源底蕴深厚的实际情况，要充分考虑本地自然和文化资源的开发利用问题，把资源开发和对外开放结合起来，用具有闽东特色的资源来增强对外的吸引力。三是与环境改善工作相结合。改革开放需要营造良好的发展环境。除了要坚决执行国家制定的法规、条例外，我们还可以针对本地实际情况，考虑制定一些地方性法规、条例，切实保护外商的合法权益。各级领导干部要树立改革开放观念，切实从思想，方法、政策上解决这个问题，努力创造一个良好的“软环境”。特别是要结合本地实际，围绕生产力标准，制订我们的方针、政策。

参考文献：

[1]高尚全.改革开放是当代中国发展进步的活力之源［N］.人民日报，2013-11-11.

[2]张永宁.政府工作报告[N].闽东日报，2023-1-30.

[3]张文奎.为开创宁德更加美好的未来努力奋斗[N].闽东日报，2021-9-28.

[4]叶陈芬.同心共话通航产业发展之路[N].闽东日报， 2021-10-29.

[5]习近平.摆脱贫困［M］.福州：福建人民出版社，1992:22.

[6]张国《. 摆脱贫困》中的对外开放思想研究［J］.实事求是，2016（01）.