不同阶段水利工程造价控制要点分析

不同阶段水利工程造价控制要点分析

杜胜利 

(长江勘测规划设计研究有限责任公司城市规划与建筑设计院)

摘要：水利工程的建设涉及国计民生，在水利工程建设过程中，应当深刻认识到工程造价在其中的重要性。本文从水利工程建设的全生命周期出发，对项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、项目实施及完工阶段的工程造价的控制要点进行了分析，提出了不同阶段应当重点关注的造价控制要点指标，为水利工程造价控制提供了全面的参考，在实际实施过程中具有较强的指导作用。

  关键词：水利工程；工程造价；单价指标；合同管理

1. 前言

水利工程作为国家基础设施建设项目，从项目建议书到最终的项目完工，工程造价始终贯穿其中[1]。在不同阶段工程造价对应不同的名称，所具有的作用也不一样。在项目建议书阶段，工程造价对应投资匡算；在可行性研究阶段，工程造价对应投资估算；在初步设计或实施方案阶段，工程造价为设计概算；在施工准备阶段，涉及施工图预算、招标控制价及投标报价等；而在建设实施阶段，涉及工程变更、完工结算等；在竣工验收阶段，涉及竣工决算等；在后评价阶段，工程投资数据可为工程的建设情况、运行情况提供参考价值。水利工程从项目前期规划到项目实施最后到完工验收，工作内容不断深入细化，对工作造价的编制要求也不断提高，在一般情况下，水利工程所编制的下一阶段的工程投资不应超出上一阶段的工程投资，如设计概算不应高于投资估算、施工图预算不应高于设计概算等。但在实际设计、施工过程中，由于不可控因素的存在，如材料价格市场波动、工程变更、设计优化等多方面的原因，导致超上一阶段投资的现象时有发生[2-3]，从而不得不对前期已经审批的文件进行重新报审，影响工程进度及国家投资等。因此，在不同阶段把握好水利工程造价要点，尽可能的做到造价准确，才能有效避免或降低水利工程在建设实施过程中的风险。本文将从水利工程建设前期规划到竣工验收，对涉及的水利工程造价要点进行分析，以便在编制相应工程造价时能准确、快速、高效的完成。

2.水工工程造价不同阶段要点分析

2.1项目建议书阶段

在项目建议书阶段，主要设计内容包括论证工程建设的必要性，明确工程相关的建设内容，确定工程位置，选定工程规模和主要建筑物的形式等。在这一阶段因设计要求和缺乏详细的设计资料等原因，其设计深度一般不太深入，无法给造价编制人员提供详细具体的工程量清单及明确全面的施工方法，因此造价编制人员需要具有较为全面的造价视野和丰富的工作经验，依据相关设计人员提供的大项工程量，确定相应的水利工程造价指标。在水利工程造价中，将水利工程划分为枢纽工程、引水工程和河道工程三种类型，不同类型的水利工程应当关注不同的指标。对于水利枢纽工程，因其土方开挖、回填量，石方开挖、回填量，混凝土方量和钢筋用量较大，因此在编制相应指标时应在参考相关水利枢纽工程指标的同时，充分考虑土石方开挖形式、土石方运距指标，对比不同项目的混凝土、钢筋信息价，调整相应的指标单价确保编制的指标符合当地实际情况。对于引水工程，管道投资占工程投资比例较高，因此在关注土石方、钢筋、混凝土指标的同时，也应重点关注管材价格，应进行多渠道多方询价，依据相关工程经验确定管材价格并考虑相应的综合运杂费，对涉及闸站比较多的引水工程，应重点关注闸门重量及闸门形式，确保所询价格准确合理。对于河道工程，往往涉及较大方量的土方开挖回填、石方填筑和混凝土工程等，部分项目涉及到施工导流，因此，应当重视当地相关材料价格、土石方平衡情况和施工技术的难易程度，确保所编制的工程指标可以满足工程要求。在投资匡算阶段，对投资的预测，应充分考虑到物价的上涨、工程中所存在的风险等内容，投资应满足建设内容需要，适当留有余地，项目建议书是项目法人进行水利工程建设的重要科学决策依据，其中水利工程投资匡算是项目法人进行水利工程建设的投资预期，因此，水利工程投资匡算应充分考虑风险及后续设计的合理调整等。

2.2可行性研究阶段

可行性研究报告是水利工程项目立项的必要性条件，相比较于其他房建、市政、道路工程项目，水利工程的可行性研究更加深入，勘察设计内容更加全面，在此阶段，水利工程的投资估算也需要按照相关编制规定及配套定额进行单价编制。依据水利部发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014]429号）文件相关规定，在编制投资估算时可对设计概算规定中部分内容进行适当简化、合并和调整。其中，需重点关注投资估算采用概算定额时，工程单价应乘以相应扩大系数，如模板工程和钢筋制安工程取扩大系数5%，砂石备料工程（自采）不扩大，其他工程类别扩大系数取10%等。在分部工程估算编制时，应将建筑工程中的其他建筑工程按主体建筑工程的规定比例计取。此外，也应当注意预备费中的基本预备费与设计概算中的区别。为保证水利工程投资估算的可靠性，应当复核相关工程量是否准确；在套用定额单价时，是否恰当合理；在采用指标时，是否与当地实际情况基本一致。同时，因为水利工程工程单价的编制受施工组织设计中的施工方法较大，因此，也应当对相关施工方法进行复核，如土石方是否平衡，土石方运距距离，混凝土采购方式、运输距离及浇筑方式等等。由于水利工程相较于其他工民建项目，土石方、混凝土、钢筋用量等较大，不同的施工方法对水利工程的投资具有较为明显的影响，因此，采用合理的施工方法不仅有利于加快工程进度，也更有利于节约投资。

2.3初步设计阶段

水利工程初步设计报告是建设单位申请国家或地方政府资金的重要文件支撑资料，在此阶段，要求地质勘察十分详细，水文资料齐全，水文计算精准，确定工程等别、建筑物级别，明确建筑物的规模形式，确定建筑的合理使用年限，相关建设内容设计全面深入等。相对应此阶段的水利工程设计概算，也要求全面、完整、详细、可靠。水利工程设计概算是政府资金支持的核心文件，如果编制的设计概算投资明显偏高，则涉嫌套取国家资金，如果编制的设计概算投资明显偏低，则会影响后续招投标及工程变更，也会造成审计单位在进行竣工决算审计时依据性文件不强等问题。因此，水利工程设计概算编制人员应当具有丰富的工作经验，对其编制的工程单价的合理性具有明显的判断能力，同时，所编制的工程单价应当与施工组织设计中所确定的施工方法相对应[4]。在编制水利工程设计概算时，应在投资估算的基础上进行深化，调整主要材料的信息价为最新政府官方部门公布的信息价，明确材料、设备的运距，计算综合运杂费，确保材料、设备的预算价与市场情况基本一致[5]。在套取定额计价时，应熟悉定额的使用说明、适用范围、工作内容、计量单位等，掌握定额调整的相关规定，结合施工组织设计内容套取相应的概算定额，按照有关编制规定合理计取相关费率，确保所编制的工程单价合理。

2.4招投标阶段

水利工程依据相关规定，利用国家资金进行建设的工程项目，在单项金额达到一定数额时必须进行招投标，其中，主要涉及建设单位招标控制价的编制和施工单位的投标报价。招标控制价需依据《水利工程工程量清单计价规范》（GB 50501-2007）编制相应的工程量清单，因水利行业尚无出台统一的招标控制价编制规定，在实际招标控制价的编制过程中，往往是采用工程量清单与施工图预算定额相结合的办法的进行编制[6]。招标控制价作为控制整治建设工程的上限投资，对工程建设具有很强的指导作用，因此，在编制招标控制价时，其成果应当是精准详细，与现场施工情况一致的。在此阶段，编制人员既要熟悉定额及相关规定文件，又要熟悉施工现场的工作条件，还需要保证其编制所采用的材料、设备价格是可以保证在满足质量的要求下能在市场上采购到的。对于施工单位来说，投标报价是在招标控制价的限定下进行投标报价的，由于我国现在实现建设工程市场化竞争，因而其投标报价具有很强的市场性，既要考虑投标报价在市场竞争中最大化创造利润，又需要考虑工程建设内容的难易程度以及施工单位自身的优势，还需要考虑工程在建设实施过程中可能存在的风险，因此，合理的投标报价对施工单位来说具有非常重要的意义[7]。施工单位在进行投标报价时可采用其公司内部的企业定额，但在实际招投标过程中，除少部分大型施工企业有足够的资金、人力编制相应的企业定额外，大部分施工企业采用的方法是在行业预算定额基础上下调人工、材料、机械或有关费率的指标，从而编制相应的投标单价。施工单位投标报价编制人员不仅需要熟悉其公司内部的投标报价规定，也需要了解市场材料设备价格水平，还需要了解竞争对手在市场中的优劣势，从而才能编制出具有市场竞争力和收益高的投标单价。

2.5项目实施及完工阶段

在项目实施过程中，施工合同是建设单位与施工单位签订的重要合同，在签到合同时双方应当充分认识到合同中所涉及的法律法规、工程建设内容、合同价款等[8]。其中合同价是作为变更和结算的重要依据，也是项目最终的建设成本的核算基础。在变更过程中，依据相关规定，变更单价应遵循下列三条基本原则：1.已标价工程量清单或合同价中有适用于变更子目的，并且工程量变化幅度在一定范围内时，应采用该子目的单价作为变更单价；2.已标价工程量清单或合同子目中没有适用、但有类似变更项目，可在合理范围内参照该子目的单价进行调整；3.已标价工程量清单或合同子目中既没有适用也没有类似变更工程项目的，应由承包人和发包人共同协商确定。

在大型水利工程建设过程中，由于水利工程建设周期长、地质条件复杂、设计前期深度不足、恶劣天气状况等不可控因素较多，不可避免的会出现较多的一般设计变更和部分重大设计变更，变更项目最终都会影响总造价，因此，在进行设计变更时，应当有充足的变更理由和变更的必要性，详细核算变更工程量，把握好变更单价的编制。在变更过程中，应在上述三条原则的基础上，考虑主要材料和设备的信息价及市场价，按变更后的施工组织设计方案所采用的施工方法套取相关定额计价。

在完工结算及竣工决算中，审计单位是审核建设投资的一道重要关卡[9]。因此，在审计中应当重点关注合同中的项目内容是否实施完成，在建设过程中是否存在漏项，变更项目的变更理由、变更必要性是否合理，相关计量采取的计算方法、计算数据是否是按标准计量方法进行计取和计算的，变更所计取的变更单价是否是符合合同规定，与类型项目的单价差别是否在合理范围以内等内容。

3. 总结

水利工程建设周期较长，工程投资大，涉及多个行业的法律法规、规章制度，同时施工技术难度和地质条件较复杂，这就要求建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和设备供应商多方合力，共同协调配合好建设水利工程。在整个建设过程中，应充分认识到工程造价的重要性，在不同阶段重点掌握相关控制要点，发挥工程造价在前期的指导作用和设计阶段对工程建设的控制作用，保证工程投资既满足建设资金的需要，又避免浪费国家资金，充分发挥好工程投资在整个项目中的作用。

参考文献

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