国土空间规划背景下交通详细规划体系探究

国土空间规划背景下交通详细规划体系探究

张涛  夏恒

云南泽康科技有限公司  云南昆明  650000

摘要：现今时代，国土空间规划系统越来越完善，正在逐渐向可实施性、可操作性发展，同时，对于国土空间规划理论方法和技术标准的总结和研究也相继展开。城市交通体系是国土空间的骨架，在国土空间规划中具有贯穿性、跨区域性和超空间性的特点。它将各种用途的土地开发活动组织成为有机整体，不仅是空间治理的重要工具，也是有机融入国土空间规划的重要内容。城市交通体系规划是统筹交通各子系统规划的总纲，是编制交通各子系统规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据。

关键词：国土空间规划；交通；规划体系

引言

目前，全国各省市正在进行各级国土空间总体规划编制工作，随着总体规划工作编制完成，详细规划编制工作将全面开展。为了应对规划体系的调整，部分省市已经开始开展国土空间详细规划编管体系的探讨和研究。交通详细规划是法定规划与项目实施的重要桥梁，其功能定位、编制标准等尚未形成统一认识，为了进一步加强与国土空间详细规划的衔接，充分发挥交通专项规划对交通基础设施建设和交通运行管理的约束和指引作用，有必要对交通详细规划编制工作的技术框架、技术指引、管控方式和实施保障等进行深入研究，为国土空间详细规划编制体系中交通规划内容提供更加科学的参考，也为城市交通治理提供更有力的技术支撑。

1国土空间规划背景下交通详细规划原则

交通详细规划理念强调城市交通的“绿色性”，要求设计方案能减轻交通拥挤、减少碳排放、降低环境污染、环境污染，最大化利用交通资源、以促进城市综合交通的可持续发展，实现“交通、环境、经济”的协调统一。故在规划时应坚持以人为本、生态优先、协调性原则，具体阐述如下：

1）以人为本。交通规划要重视慢行空间设计和公共交通系统设计，关注行人感受，在满足城市交通需求的基础上，提高居民出行舒适度；

2）生态优先。交通设计时要尊重自然、顺应自然。在条件允许时，可大力推广绿色交通设备，打造节能环保的交通运输工具。

3）协调性。城市交通的协调性主要体现在：交通网络有效整合、城市内多种交通方式的良好衔接、城市内外交通的联系以及是否与土地、环境、能源等有效融合等方面。

2国土空间规划背景下交通详细规划体系优化建议

2.1构建综合交通体系规划的横向协同、纵向传导机制

一是发挥综合交通体系规划空间协同的指导作用，以国土空间规划“一张图”为基础，借助三维设计软件、城市交通模型开展协同分析，并结合现状交通设施布局、地形条件、空间管控要素等，落实对外交通、城市轨道、干线道路、重大交通枢纽等规划及其指标要求和用地空间调整的协同需求，对综合交通体系规划内容进行横向协同。

二是强化综合交通体系从宏观层面到中微观层面的落地传导需求，并在编制、审查、实施等不同阶段对规划指标和要素进行分解、核实和验证，以保障规划落实。

三是建立国土空间规划背景下的综合交通体系规划全生命周期监管，并在“一张图”横向协同、纵向传导的基础上构建监测评估机制，加强对交通重大工程、城市道路黄线等的监测预警。

2.2转型升级传统公交，打造智能公交系统

为了实现智能公共交通的目标,我们需要利用信息技术对传统公共交通系统进行升级改造，提升交通管理水平，增强服务能力，并改善公司形象。首先,实现城市中心区域智能公交和应急驾驶系统的标准化，在所有公交车上装备GPS系统,创建智能公交控制中心，处理紧急事件，达成自动化操控，同时优化公交服务。其次，升级城市公交智能支付系统，并逐步与其他城市系统互联互通。公交企业应主导推动城市智能支付系统建设,在政府协助下向住房和城乡建设部IC卡应用服务中心申请全国公交智能支付系统的互联互通。再次,在企业内部推广ERP系统，覆盖生产物资、办公、人力资源、财务资源及信息资源等方面，并持续更新完善。然后，整合移动支付功能，使乘客能够通过微信、支付宝、NFC和二维码等新技术便捷地完成支付。将大数据、互联网和人工智能等新兴技术应用于公共交通系统，提供更高效便捷的车票服务,构建高效率的公交系统。最后,开发公交移动APP，提供包括二维码支付、实时信息查询及个性化公共交通服务在内的多项功能。同时，逐步推广公交电子站牌系统，通过GPS车辆追踪技术为乘客提供即时的公共交通状态更新服务。

2.3交通设施规划设计指引

1）道路系统。在国土空间详细规划方案的基础上，基于国土空间功能分区，重点研究和明确不同功能区街道或道路的控制空间（包括道路红线及建筑后退空间）及街道或道路断面布设形式（即不同交通方式的路权分配），提出不同道路的交叉形式，明确重要路段开口位置、开口形式、开口段设计方案，以及公交场站位置、形式、主要设施控制点坐标及标高。道路系统的规划设计方案原则上要达到道路工程设计的可研深度，用于指导道路施工图设计。

2）慢行交通。慢行交通详细规划包括通勤慢行交通和休闲慢行交通两个部分。其中，通勤慢行交通重点关注慢行过街设施、自行车停车与租赁设施、重点片区稳静化设计等，保障慢行设施网络中的瓶颈路段及关键节点实现无缝衔接。休闲慢行交通结合慢行道的具体功能和类型，重点明确不同等级不同类型休闲慢行道分段的断面布局形式，加强休闲慢行与道路空间的有机融合。

3）停车设施。在国土空间详细规划方案及地块配建要求的基础上，停车设施详细规划重点细化混合开发用地的停车设施配置规模，如商住混合用地、商办混合用地，避免单一用地类型停车配建标准无法满足实际停车使用需求的问题。同时，针对国土空间详细规划中提出的公共停车设施（包括路外公共停车场和公建对外开放配建停车场），需要结合周边停车供需匹配情况，进一步细化停车设施的规模配置要求和建设形式，如对老城区内的新建或改建公共停车设施规模配置确定，除了考虑本地块的停车需求外还应考虑周边地块的停车供需缺口，并提出停车设施后期建设和运营管理的相关要求。

2.4强化自然资源主管部门对综合交通体系规划的编制指导

一是明确自然资源主管部门作为综合交通体系规划的编制和管理部门，并实现其对综合交通体系规划的空间约束反馈。

二是将综合交通体系规划纳入国土空间专项规划体系并列入专项规划清单，使综合交通体系规划在编制过程中与国土空间规划互相协同、互馈指导，形成具有国土空间综合管控特性的专项规划。

三是自然资源主管部门应加强与各交通子系统主管部门合作，组织编制具有综合性、战略性、全局性、协调性的国土空间城市综合交通体系规划，并落实对各交通子系统主管部门的空间用途管制责任。

结语

现行法定的详细规划与具体项目实施间缺乏一个中间衔接层次的规划，导致上位的规划设计理念、要求无法准确地传递至具体实施项目。国土空间规划对不同层级规划的传导和规划全生命周期的管理等提出了新的要求。本文结合国土空间规划背景下详细规划体系变化趋势，提出了交通详细规划的理论框架，试图为后续国土空间详细规划中交通规划设计内容的编制、实施、管控等提供一定的借鉴和参考。

参考文献

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