新疆兵团一类园区2023年度土地集约利用监测数据分析及对策研究

新疆兵团一类园区2023年度土地集约利用监测数据分析及对策研究

王红坤

新疆兵团勘测设计院集团股份有限公司（新疆乌鲁木齐830063）

摘要：本文通过对2022年度新疆兵团一类园区土地集约利用的数据成果分析，找出兵团一类开发区（园区）在土地集约利用方面存在的主要问题，并有针对性地提出了土地集约利用的对策措施。

关键词：新疆兵团；一类园区；土地集约利用

为大力推进园区集约用地水平，提升园区土地供给质量，落实园区土地集约利用评价工作组织要求，健全评价动态更新机制，充分发挥评价考核机制的导向作用，根据自然资源部统一安排，新疆兵团积极落实开展兵团清理整顿批复的一类产业园区和全部二类产业园区监测统计工作。本文以新疆兵团一类园区评价为例，对土地集约利用监测数据成果进行了总结分析。

一、新疆兵团一类园区基本情况

第一类园区是指国家级、省级开发区。截止2022年12月31日，兵团一类开发区（园区）共有国家级、省级开发区（园区）22个，其中国家级6个，省级16个。实际参与本次评价的开发区（园区）21个（兵团准东产业园2023年度变化较小，故不参加本次评价），其中国家级6个，省级15个，审批范围57906.73公顷，实际管理范围85810.50公顷，城镇开发边界范围31801.14公顷。按照区域分布，一类开发区（园区）21个开发区（园区）分布在天山北坡城镇密集区有9个，其中第六师1个、第七师2个、第八师2个、第十一师1个、第十二师1个、第十三师2个。分布在北疆西北部边境城镇区6个，其中第四师2个、第五师1个、第九师1个、第十师2个。分布在南疆环塔里木盆地城镇区6个，其中第一师1个，第二师1个，第三师3个、第十四师1个。一类园区基本情况详见表1-1。

二、一类园区监测数据结论及对比分类

1.监测数据结论

按照自然资源部对本次2023年开发区土地集约利用要求，本次监测统计时点统一为2022年12月31日，第一类园区按照审批范围和实际管理范围两种口径开展监测统计。按审批范围评价：从汇总结果（平均值）来看，兵团21个一类开发区（园区）土地开发率为65.48%、土地供应率52.14%、土地建成率为77.73%、工业用地率为57.57%、综合容积率0.38、建筑密度23.33%、工业用地综合容积率0.48、工业用地建筑系数52.69%、工业用地固定资产投入强度3103.22万元/公顷、工业用地地均税收58.44万元/公顷。土地闲置率为0%。总体上，兵团开发区（园区）土地利用结构属于低水平下的相对合理状况，土地利用监管相对良好。按实际管理范围评价：从汇总结果（平均值）来看，兵团21个一类开发区（园区）土地开发率为69.00%、土地供应率49.68%、土地建成率为81.19%、工业用地率为59.91%、综合容积率0.46、建筑密度25.10%、工业用地综合容积率0.54、工业用地建筑系数55.69%、工业用地固定资产投入强度3180.06万元/公顷、工业用地地均税收121.08万元/公顷。土地闲置率为0%。

2.与全国数据对比分析

对比最新国家截至2021年12月31日的监测统计数据，与兵团截止2022年12月31日园区综合监测数据进行对比，可以看出：兵团园区有两项指标较高，一是工业用地率占全国园区监测数据的120.49%，二是工业用地建筑系数占全国园区监测数据的98.28%。兵团园区监测数据各指标中仅占全国园区监测数据指标50%以下的有三项：兵团园区在产业用地投入产出效益方面与国家园区综合监测数据差距较大，其中工业用地地均税收仅为国家园区的7.68%，工业用地固定资产投入强度仅为国家园区的28.97%，综合容积率仅为国家园区的37.25%。表明总体来说，用地效益指标是兵团园区土地集约利用提高影响最大的因素，其次是土地利用强度中的综合容积率。

3.兵团园区内部各园区对比

从兵团园区内部来对比，园区之间各类指标差距还是比较大的，其中工业用地地均税收最高为385.1万元/公顷，也仅为国家综合指标的50.61%，最低仅为1.87万元/公顷；工业用地固定资产投入强度最高为6320.07万元/公顷，仅为国家综合指标的59.00%，最低仅为543.86万元/公顷；综合容积率最高为0.61，仅为国空综合指标的59.80%，最低仅为0.14。这些数据对比反映了兵团园区在这三项指标普遍偏低，且各园区指标也存在较大差异。值得注意的是，兵团园区工业用地率达到了57.57%，超过国家园区综合指标120.49%，这也表明兵团园区内工矿仓储用地面积占比较大，存在相应配套服务设施相对不足的问题，也是造成用地效益及土地利用强度偏低的重要因素。

三、兵团园区土地集约利用主要对策建议

1.加大源头招商项目引进管控。用好用足区位优势、资源优势、政策优势，聚焦产业搞好谋划，做好产业发展规划，加快培育壮大特色优势产业，围绕主导产业，建立纵向供需及横向关联配套的产业链条关系，让各链条、各环节互动联动，提升产业链整体价值，形成共同发展、合作共赢格局，不断提升产品和企业的核心竞争力，形成推进兵团经济高质量发展的有力支撑。

2.进一步加强土地集约利用管理

在建设项目可行性研究、初步设计、用地审批及供应、供后监管、竣工验收等环节，加强对用地单位的督促和指导。进入园区的项目在符合产业政策的前提下，必须达到平均每亩地的投入量、产出量标准。达不至投入产出要求的，要有相应的处罚机制加以约束。引导鼓励具有开发潜力和市场前景的企业通过技改、追加投资、转型改造，推进生产方式和厂区布局调整，提高土地产业用地投入产出效益方面。支持各开发区（园区）投资开发主体按照“符合规划、布局合理、规模适度、用地集约、功能配套”的原则，推进多层厂房建设，引导中小项目进入标准厂房生产。完善集约利用土地激励和约束机制，在土地供应中，将节地技术和节地模式作为供地要求，落实到土地使用合同中。分期建设的大中型工业项目，实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发。

3.持续优化空间布局及完善相应配套功能

兵团园区工业用地率指标较高，反映出兵团园区功能的相对单一性，相应的配套服务设施包括公共设施、居住用地、商业用地等相对不足，造成难以对园区内的企业和员工提供便利的生活和工作环境。应针对服务设施配套不足的园区，依据问题导向，科学编制园区规划，在土地供应、设施建设等方面作出明确布局。在考虑企业的用地需求以外，还要考虑包括基础设施用地、配套公共服务设施用地、居住用地等用地需求。通过合理规划布局配套相应设施，进一步提高园区的用地强度和用地效益。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

4.加强土地集约利用动态监管

园区应加强数据库管理，加强与相关部门的数据共享，充分利用遥感、地理信息系统、大数据等先进技术手段实现对园区土地利用的全方位动态绩效管理，定期开展开发区（园区）土地集约利用评价，将评价结果作为开发区（园区）土地集约利用管理的重要依据。对低效用地企业尤其是在工业用地地均税收、工业用地固定资产投入强度、综合容积率评价较差的企业进行帮扶升级以提质增效，或“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“退二优二”以淘汰落后产能。

四、结论

根据自然资源部办公厅发布2022年度国家级开发区土地集约利用监测情况的通报显示，兵团现有的6个国家级园区在国家工业主导型开发区（448个）的排名分别为343、357、362、424、426、447位，说明兵团园区的土地集约利用水平还处于较低水平。兵团各园区应以问题为导向，结合影响本园区土地集约利用的主导因素有针对性地制定相应对策措施，加强用地管理，不断提高土地集约高效利用水平，使园区成为土地集约高效、高质量发展的示范区。

参考文献：

[1]《兵团开发区（园区）2023年度土地集约利用监测统计汇总分析报告》.

[2]《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行）.

[3]自然资源部关于发布《工业项目建设用地控制指标》的通知（征求意见稿）.

【作者简介】王红坤（1969.09-），男，汉族，新疆乌鲁木齐市人，本科学历，新疆兵团勘测设计院集团股份有限公司高级工程师，主要研究方向：国土空间规划。