国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

 夏恒  张涛

云南泽康科技有限公司  云南昆明  650000

摘要：近年来，国家十分重视乡村经济的发展，提高农民综合收益尤为重要。村庄规划编制是国土空间规划机制建设重要组成部分，成为国内学者研究热点课题，对人与用地关联、规划效果探究、土地整治策略、落地实施方式等都有全面阐述，是村庄编制规划权威参考标准。但是在这方面研究上，相关村庄规划研究较少，特别是城乡差异化分析，既能够推动国土空间机制建设背景下村庄规划编制明确性质，又能够全面剖析国土空间机制背景下村庄规划短板弱项，成为村庄规划编制成熟，付诸有效实践的重要支持。

关键词：国土空间规划；村庄规划编制；创新

引言

为落实党中央、国务院相关要求，坚持“多规合一”改革方向，在全面总结浙江“千村示范、万村整治”工程经验的基础上，结合各地实践，自然资源部近日会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，明确了新的工作任务和工作要求，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴提供规划指导。

1村庄规划编制原则

1）尊重村庄历史，保护历史文化名村原有传统风貌，保护历史环境的真实性、完整性，合理、规范利用村庄现有资源，统筹安排各项建设活动，协调村庄有序发展。

2）注重生态宜居，保护生态本底，培植优化本地资源及特色的生态环境，结合人文内涵与企业扶持，优化一产，有效推进三产，构建新型产业体系。

3）统筹谋划发展，节约集约，统筹谋划，总体推进村庄建设，建立长效管制机制；挖掘用地潜力，提高土地利用率，增加土地投入产出比。

4）尊重村庄地方特色，因地制宜，体现特色，因势利导和统筹安排居住建筑、公共服务设施、基础服务设施，为村民创造舒适宜居的生活环境。

5）尊重村民意愿，充分征求广大农民的意见，依靠群众的力量和智慧建设美丽乡村；制定简明易懂、表达清晰、切实可行的规划成果。

2国土空间规划背景下村庄规划编制创新策略

2.1坚持规划编制开放，充分鼓励公众参与

实现乡村规划，一方面需要规划策略得当，政策支持，更重要的是需要当地村民的理解、接受以及参与村庄规划。村庄规划编制的基本流程为：村庄现状分析，明确乡村发展目标→开展调研，收集资料→相关规划解读→多规协调差异化处理→空间发展布局规划→土地利用规划→规划实施政策与措施。整个规划流程全过程都需要有村民的参与。通过村民参与整个规划流程，既可以对规划方案的实施起到很好的宣传作用，同时还可以为相关工作人员提供参考意见。反之，相关工作人员也可以为村民传递对村庄资源以及发展模式的科学认知。通过参与规划过程，可以有效深化村民之间的凝聚力，实现村民自治。村民在参与规划的过程中，通过发表自己的想法和建议，可以形成村民之间相互理解的氛围，强化村民的主体地位。但是，在村民参与的过程中，相关负责人员需要对村民的个体意愿进行合理分析，基于整个村庄的发展和所有村民的共同利益考虑。村庄规划的最终受益群体是所有村民，因此，需要深化村民对整个规划工作的理解与支持。土地规划的流程进度应做到实时公开透明，内容呈现形式应通俗易懂。

2.2结合生产要素优势，合理谋划产业发展方向

农村是农业生产要素聚集的空间，这些要素又与山、水、林、田、湖、草、沙发生各种关联作用。

1）要确保农业发展的基础地位

对于我国多数农村而言，种植业和畜牧业是其主导产业，这构成了国家粮食安全的根基。应将农业发展放在第一位，以种植业畜牧业为主，保证食物供给。引进现代农业生产经营方式，打造知名农产品品牌，借助于规模化、专业化的农业生产经营来保障粮食和畜产品产量，提高农民收益。

2）要努力推动三产融合发展

针对农业基础良好的乡村，可以依靠自身的农业资源优势，加入农产品加工行业，拓展传统农业的产业链，提高产品附加值。针对加工业有一定优势的村庄，要以村庄自身的特色工艺和手工业为主要资源，打造多元化产业链条，加快村庄产业转型和升级。针对生态资源良好、有旅游潜质的村庄，可以依托休闲农业和文化旅游业做文章，加快可供游客休闲放松服务产品的开发。

2.3关注民生，注重经济基础建设

各省村庄规划对于民生的关注主要体现在对产业发展的重视以及对公共服务设施与基础设施的建设相关内容上。产业发展与产业空间布局是各省村庄规划共同的重要内容之一，产业发展是民生的基础，只有经济发展了，村民的口袋里有了盈余，才有过上幸福生活的基础。同时，公共服务设施与基础设施的建设也是与村民日常生活息息相关的，村民接受教育、就医、享受业余生活相关的设施是否便利，自来水是否到户，电压是否稳定，环卫、消防等各类设施是否完善，均是衡量民生的重要指标，也是村庄规划编制应该重点关注的内容。

2.4充分利用地理信息技术的优势

想要实现村庄高质量的规划与布局，必须借助地理信息技术（GIS）。通过获取的村庄空间数据对空间规划的位置与属性等进行深入分析，快速解决村庄规划过程中存在的设计和管理等问题。此外，第三次全国土地调查（“三调”）在遥感、地理信息系统以及卫星定位等常规调查技术的基础上，结合了云计算等新技术从而取得了相对成熟的成果，基本可以满足空间规划工作的开展需求。在推动规划时，需要对该区域地图进行统一，同时利用空间规划技术进行相应的指导。相关的空间规划技术主要以“三调”数据和最新的当地土地利用变化数据为基础，然后采用双评价的方式进行校验与核对。通过在核对过程中的多次修改与矫正来保证地图的合理性。“三调”数据和双评价体系可以基本解决工作地图与基础数据之间不匹配的情况。但目前部分乡村地区的“三调”数据精准度有限，无法为后续的规划编制提供更有效的指导，因此，在进行空间规划时需要绘制好地图作为使用“三调”技术的前提，以此来保证整个规划编制的合理性。

2.5整治修复

统筹考虑农用地整治、建设用地整理、生态保护修复，产生的土地资源优先复垦为耕地，整治验收后腾退的建设用地指标，优先保障农民安置、基础设施建设及乡村振兴产业融合发展项目；生态修复则侧重于梳理河道沟塘，整治河岸，清淤疏浚，提高农村生态自动调节能力。

1）农用地整治

规划结合高标准农田建设，梳理田块，整治田坎，配套农业设施，提高耕地质量；整理零散园地、残次林、废弃坑塘，结合耕地占补平衡、进出平衡等政策工具稳定耕地数量。

2）建设用地整理

规划腾退农村闲置废弃宅基地、低效存量工商业等用地，优先选择镇村布局规划确定为搬迁撤并类的村组实施，提高农村建设用地节约集约利用。

3）生态保护修复

规划围绕中心河及村内沟渠坑塘进行生态修复整治，提升水系生态功能；河岸护坡以自然为主、人工为辅，打造生态亲水空间；控制农业面源污染，构建农田生物廊道网络、修复农田生态系统。

结语

总之，在乡村规划过程中，应该做到规划编制合理，科学实施区域管理，强化公众参与，积极吸纳多方力量共同参与乡村规划与治理，以此来优化乡村的整体布局，促进乡村的可持续发展，推动乡村振兴。

参考文献

[1]庞国彧,王秋敏,童磊.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制模式研究:以崇左市保安村为例[J].西部人居环境学刊,2022,37(01):87-93.

[2]李保华.实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J].规划师,2020,36(08):83-86.

[3]林伟鹏.实用性村庄规划编制中村民参与困境与优化策略[J].城市建筑,2022,19(16):31-34.