试析国土空间规划体系中的城市规划

试析国土空间规划体系中的城市规划

吴友良

身份证号：422129197410034511

摘要：健全国土空间规划制度，加强监管，促进城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等的有机结合，形成一套完整的国土空间规划制度，最终达到“多规合一”的目标，加强国土空间规划制度对各项专项规划制度的监管与引导，是党中央、国务院的又一重大决策部署。在国土规划中，城市是最为关键的位置，文章重点分析了现代城市规划的发展特点和优点，并对这一阶段的国土空间规划特点进行了深入的研究，并对深化的规划体制改革在其中所起到的重要作用进行了讨论。

关键词：国土空间；规划体系；城市规划

1研究概述

1.1 国土空间规划体系的内涵

从整体上看，国土空间规划和空间表述的意义几乎一致，但又有极其细微的差别。从客观角度来看，在实际规划过程中，国土空间规划的面向对象更加明确，它是为保障国土空间规划的合理性及科学性而服务的。将国土空间规划作为基础，在实践中，不可避免地受到诸多因素的制约。为了进一步提高国土空间规划的实效性，保证工作效率，必须坚持顶层设计，树立全局发展思想，不断优化工作理念与方法，对在实际实施中遇到的各种困难和障碍进行细致分解，提高其灵活性，结合所需解决的实际问题，发挥国土空间规划体系的指导作用，树立“绿色可持续发展”的现代规划理念，协调好城市规划与国土空间规划之间的关系。应该与国土空间规划设计阶段所遇到的各类问题相结合，加强对这些问题的管理和分析，制定出规范的工作体系，强化立体空间框架建设。另外，还需进一步加强对有关工作的约束，以保证工作的规范。与此同时，我们也要加强对工作的总结，对工作制度进行持续的改进和完善。

1.2 城市规划的内容与要求

我国的城市规划学还处在发展初期，不管是理论基础还是实践经验都非常有限。在前期研究中，由于过分援引其他国家的发展模式，没有考虑到有关制度的适用，致使我国城镇规划中存在的问题日益严重，土地资源日益紧张。这就要求我们对变革和创新的必要性有足够的认识，把解决发展矛盾和缓解城市压力作为当前城市规划的基本任务。在我国第一部城市规划法颁布的历史进程中，我国城市规划工作亟待完善，城市规划工作环境亟待改善，城市规划工作效能有待提高。

2国土空间规划体系对城市规划的影响

 2.1进一步明确了城市规划框架

随着国土空间规划体系的不断完善，关于土地及空间总体规划的内容将变得更加清晰，在不同层次与类别的规划体系的共同指导下，它对于城市规划的约束性与指导性作用更加明显。随着国土空间规划体系的不断完善和健全，就可以在总体上建立起一个城市规划的大框架，为各个区域提供了一个初步的发展方向，并在这个基础上展开了科学的扩展和建设。

2.2具有鲜明的导向作用

按照国土空间规划体系的有关要求，各地在进行城市规划工作的时候，应该加强战略发展理念，从全局的视角来看待问题，保证最后的城市规划方案具有较好的科学性、协调性和实用性。在具体实施的过程中，还需要对社会效益与环境效益进行全面的考量，坚持解决好人民的切实诉求，提高人民的生活品质，通过对城市资源进行协调和统筹规划，来保障绿色发展，为城市的可持续发展打下良好的基础。在实施城市规划工作时，要坚持国土空间规划体系的重要引领，树立可持续发展理念，在逐步提高城市现代化建设水平的同时，做好生态保护工作。

 2.3能够有效管控城市规划行为

全国各地在进行城市规划工作时，都需要将国土空间规划体系作为一个重要参考，保证其可以满足其中所规定的各种内部空间。城市规划方案编制完成后，必须经过严格的审核，以保证最后的设计方案具有科学性和实用性。要以国土空间规划系统为中心，对自己的行为进行规范，保证可以有效提高土地资源的利用效率。应该能够在推动城市现代化建设的同时，对城市各功能区的规模进行合理的规划和统筹，为居民提供一个健康、舒适、便捷、宜居的城市环境。

3在国土空间规划中发挥城市规划作用的策略

3.1突出城市规划的全局性

只有重视城市规划的全局性，才能有效地解决目前城市规划工作所面临的一系列问题，才能使其真正发挥作用。从目前城市规划工作中所存在的问题来看，一些城市还存在着严肃性不足、约束措施不够有力、缺乏上级政府部门的控制等一系列问题，这很容易影响到城市规划工作的开展。针对这类问题，有关部门的工作人员必须先深入地分析自己所在城市的布局，再与国土空间规划体系中提出的各种标准相结合，从而对城市规划工作的体制进行改革，让自己所在城市的各个地区能够共同进步。另外，有关部门还应重视对非建设地区的关注度、请求上级部门加强管控、深入学习国家城市规划有关的制度等，以实现一系列与城市规划有关的工作，使城市的经济发展、土地资源管理、城乡两区建设等多个发展模块达到统一。

3.2发挥城市规划在国土空间规划中的重要价值

有关部门的工作人员要坚持“以人为本”的思想，实现城市的经济效益、社会效益和生态效益的三位一体，从而充分发挥城市规划工作在国土空间规划体系中的重要价值。在进行计划编制时，要对有关部门的工作人员进行框定总量，盘活总量。从质量强化、优增量和限制容量五个方面控制，从而可以有针对性地优化城市中的资源配置。在确定了相应的管控标准和管控力度后，有关部门的工作人员就需要考虑到城市中独特的文化元素，让所规划城市的各种功能更加清晰，从而可以有效地进行建设管理。通过一系列措施，城市可以在提高自身质量的同时，更快地实现部分传统功能的转变，从而从根本上改善城市居民的居住环境，推动城市的可持续发展。

3.3注重中期规划与长期规划

通过研究可以看出，一些有关部门的工作人员在进行城市规划工作时，更多地将社会发展和经济效益放在了一边，而对于城市在未来的发展方面，他们却很少作出相应的安排和部署。这就容易造成城市在发展的进程中，遭遇到了瓶颈，也会使得有关部门的工作人员不能及时地处理可能出现的各种突发事件。对于这个问题，有关部门的工作人员除了要重视短期规划之外，还要重视城市规划工作中的中期规划和长期规划，从而保证城市在未来依然可以平稳运行。在这一点上，有关部门要更加注重城市的空间布局和战略发展，认真做好中长期的规划。有关部门的工作人员应该从更深入地分析城市的中期发展和长期发展，从宏观的角度来制定城市规划中的具有战略性、政策性、约束性等一系列与未来发展有关的因素，充分发挥国土空间规划体系的战略引导作用，让城市的发展更加符合国家发展战略的需要。

结语：

总之，国土空间规划制度是推进中国特色社会主义事业的一个重要组成部分，对国家的发展具有十分重要的意义。在这种背景下，有关部门的工作人员就必须把国土空间规划体系和城市规划有机地结合起来，把国土空间规划体系当作是城市规划工作的一个发展框架，并在其中持续地进行优化和创新，让我们的城市规划工作可以更加适合地方发展的实际状况。与此同时，有关部门的工作人员也要加强对国土空间规划体系和城市规划的相关理论的学习，以高度的工作热情来完成各种规划工作，从而将理论和实践有机地结合起来。在新的形势下，各有关部门只有把握好机遇，勇于面对挑战，才能真正实现城市规划的价值，为建设和谐社会作出贡献。

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