城镇燃气企业安全生产标准化有效落地思考

城镇燃气企业安全生产标准化有效落地思考

王宣博 

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哈尔滨华润燃气有限公司

摘要：随着城市化进程的迅速发展，城镇燃气输配设备的运行过程和运行环境非常多样且复杂，而且受到诸多因素影响，如输配设备本身质量、安装及装配质量、使用环境及运行维护保养程度等。这些问题如果未能及时处理，很有可能在后续生产运行中造成轻则设备故障、重则燃气泄漏等事故，造成人身财产巨大损失。安全生产标准化是企业安全管理的抓手。通过创建并有效地运行企业安全生产标准化，可提高企业安全管理水平。通过分析在安全生产标准化创建与运行过程中暴露出的问题，可为企业安全生产标准化的有效落地，提出相应的解决建议或措施。

关键词：城镇燃气；企业安全；生产标准化；有效思考

引言

近年来，我国不断加大反垄断力度，而城镇燃气是公用事业的代表性行业，成为反垄断重点关注对象，该领域反垄断工作变得愈发重要。随着我国油气体制改革的不断深化和反垄断监管的持续加强，城镇燃气行业机遇与挑战并存，及时回顾总结我国城镇燃气领域反垄断监管所取得的成果和经验，进而对政府监管部门、行业协会、城镇燃气企业提出相关建议，对于进一步做好城镇燃气领域反垄断工作，保障企业合规稳定经营，促进我国城镇燃气行业高质量发展具有重要的意义。

1城镇燃气管网安全运行管理的原则

针对城镇燃气管网的基本情况，为了提高城镇管网的服务能力，应对城镇燃气管网安全运行管理的原则进行研究，具体分析如下。（1）科学性原则。在城镇燃气管网工作时，需要符合一定的自然规律，还要求计算时要基于一定的科学原理为基础，评价指标要经过科学性的原理实现分析，不能主观臆想。还要对评价指标进行明确评价。总体来说，就要将安全运行建立在科学性的原则上，要对城镇燃气管网的风险进行分析，再对城镇燃气管网的安全系数进行提升。（2）综合性原则。所谓综合性原则，要求城镇燃气管网铺设要符合综合性原则，因为城镇燃气管网属于一个复杂性相对较高的工程，在风险管理时，要对各方影响因素进行研究，再对其进行评价，从而实现对影响因素进行控制。城镇燃气管网在工作时，需要按照综合性原则，实现安全管理，促使各方关系都能实现平衡，保障城镇燃气管网的安全系数实现提升。（3）定性定量分析要相互结合。在城镇燃气管网安全运行时，需要将定性定量分析进行结合，如此才能对城镇燃气管网的运行情况进行反馈，量化风险评价指标的数据，可提高风险评估的科学性和合理性，而在定性定量结合时，需要注意制度的作用，保障定性定量的合理结合，保障城镇燃气管网的安全运行水平。

2创建与运行存在的问题

企业对安全生产标准化的认识不够，虽然安全生产标准化已被纳入安全生产法，但有的企业为了合法地完成任务，使用第三方机构提供的通用模板建立了一套安全生产标准化资料，其针对性、可操作性和实际的指导意义比较薄弱。(1)全员参与度不高。安全生产标准化建设与运行过程中，领导重视度不够，认为安全生产标准化就是安全管理部门的职责，导致其他部门的参与、配合度不够。各专业部门对本应承担主要责任的管理要素疏于管理，加之安全管理部门能力有限，不能将各管理系统的要素梳理到位、管控到位，导致安全生产标准化流于形式的问题较为严重。(2)落地效果不佳。企业建立安全生产责任制，制定安全规章制度和岗位操作规程，编制应急预案，开展安全教育培训，创建安全生产风险分级管控制度及隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制)等一系列工作，但是运行过程落实不力，导致事故频有发生，未防患于未然。（3）部分城镇燃气设备投用较久，其在早期规划设计和安装方面存在一些不足，如前期的市场调研数据不够详实，选用设备生产能力/口径与实际需求差距较大，后期设备或超负荷运行或低效率运行，影响燃气经营单位的经济效益，甚至造成安全隐患。其次，一些设备在安装过程中未能严格按照设计方案，导致管线连接松弛或者应力过大。除此之外，燃气输配设备使用年限较长，在此过程中易出现设备老化、锈蚀等情况，而在实际运行中燃气经营单位往往忽略管道和设备的老化问题，易造成安全隐患。

3有效落地措施或建议

3.1领导重视，全员参与

安全生产标准化是提升企业安全管理的一个有效方式，需要企业每个部门、每个员工共同参与。因此，企业各级领导应重视安全生产标准化工作，层层部署，全体员工按照安全职责分工全员参与，才可以推动安全生产标准化有效落实。安全生产标准化建设和有效运行，是加强企业安全生产管理的基础性、长期性、系统性的工作，也是建立安全生产长效机制的根本途径之一。安全生产责任制的及时修订，适用法律法规的识别更新，安全生产教育培训的有效开展，作业标准化的规范执行和危险源的辨识及管控等均需要全体员工共同参与，才可有效落实。

3.2加强企业内部反垄断自查

城镇燃气企业要加强内部反垄断自查，可以从以下5个方面开展工作：一是着力加强企业内部反垄断合规相关培训，提高全员反垄断意识；二是综合评估企业内部反垄断合规管理制度文件，适时完善；三是全面开展企业内部反垄断排查，隔离风险点；四是重新梳理工程安装各环节，确保无违规收费项目；五是尽快建立反垄断合规风险识别预警机制。其中，建立反垄断合规风险识别预警机制强调两个方面：一是要动态管理；二是要将与反垄断紧密相关的员工作为重点提醒对象，定期复训，包括对日常文书、合同等进行反垄断合规审查。

3.3寻求行业监管支持

在燃气输配运行过程中，不可避免的面临一些燃气经营企业自身监护能力之外的风险，如各类新技术和新产品的涌现，促使一些人对燃气输配设备进行操作或改装，导致安全风险。另外，如违建、广告牌等构筑物对燃气管网的占压；第三方无交底施工；其他市政管线布设距离过近，导致安全间距不足等，燃气企业在做好自身巡检监护的同时，也应积极寻求行业监管支持，做到隐患早发现、早清除，做好燃气输配管网的事前管理。

3.4展开安全性评价后制定科学合理的维检策略

首先，必须对燃气管道的危险源信息进行全面搜集和分析，以便了解可能存在的潜在安全隐患。通过对危险源信息的评估，可以得出关于燃气管道安全性的结论，并根据评价结果制定相应的预防策略。如果发现管道腐蚀是主要的安全问题，那么重点应该放在防止和修补腐蚀部位。应当及时修补缺少防腐涂层的部分或替换新型管材，同时也需要加强燃气管道的阴极防护措施，以减少腐蚀的风险。针对安全隐患是外力荷载的情况，如土壤运动、建筑物施工等。为了解决这个问题，可以考虑加深燃气管道的埋设深度，以减少外力对管道的影响。此外，架设燃气管道标志桩也是一种有效的措施，可以提醒人们管道的位置，避免意外伤害和损坏。

结语

综上所述，城镇燃气助力社会经济快速发展的同时，社会对燃气经营企业的要求也越来越高。天然气作为人们日常使用最多的清洁能源，其使用不当会导致发生火灾、爆炸和窒息等安全事故，因此燃气行业对安全有着更严格的要求。城镇燃气企业要建立并有效运行安全生产标准化体系，不断增强员工的安全意识，强化专业部门的安全职责，建立全员安全激励机制，不断提高企业的安全管理水平。

参考文献

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[2]孙勇,肖志国,曹连伟,等.浅析城市燃气安全管理工作现状与对策[J].城市燃气,2021(5):24-28.

[3]卢玉秀，焦红军，孙志鹏，等.浅谈城镇燃气管道的定期检验[J].特种设备安全技术，2023,(02):20-22.