天然气长输管道安全运行管理与应急响应机制建设

天然气长输管道安全运行管理与应急响应机制建设

冯玥

潍坊实华天然气有限公司

山东省青州市

摘要：城市公共安全事故的特点是多主体、多因素、多尺度和多变性，其复杂的问题蕴藏着大量的、深入的问题。随着国家安全生产体制逐步健全，石油企业对突发事件的紧急处理十分关注。能源安全的含义在不同的历史时期发生了变化，20世纪70年代的原油事件引起了国际社会的普遍重视，而在这个时候，电力的供给就是持续的供给。亚太平洋能量研究所（APERC）建议了4A（能量安全）的概念，新的能源保障观念更加强调环境保护，也对能源的环保问题越来越重视，而在全球范围内，供给的安全性问题也越来越引起人们的重视。

关键词：天然气长输管道；安全运行管理；应急响应机制建设

引言

近年来，为推动各地经济发展和基础设施建设等工作，天然气长输管道的建设与运行成为一项重要工作内容。由于天然气长输管道自身存在的复杂性，容易受到各种安全风险因素的影响，因而安全管理历来就是其一项重要的工作内 容［1-2］。为有效识别天然气长输管道运行过程中的风险因素，以便采取针对性的安全管理措施，基于定量分析的相关理论方法，对天然气长输管道进行较为全面的风险评估，明确其安全风险因素，以此实现更为精准的安全管理，提升天然气长输管道的运行质量。

1.天然气长输管道应急管理现状及问题

(1)应急管理发展现状

①环境复杂。随着国家经济的发展，城镇规划区的逐步扩大，长输管道面临着占压等新的挑战。地下光缆、电力等管线越来越多，环境错综复杂，建设时间较早的长输管道可能面临较多的管线交叉[2]。地上、地下环境的变化在逐步影响长输管道的安全运行，管道企业需要制定更为详细的应急措施来面对环境变化可能带来的影响。

②应急预案不符合实际。部分管道企业编制的应急预案存在处置人数方面与企业实际不符、衔接程序冲突、预案照搬照抄等问题。如应急预案各小组成员为公司全部人员，如果夜间或节假日期间发生紧急情况，处置人员与应急预案严重不符，导致应急预案执行不下去或执行性大打折扣，从而延误最佳处理时机，造成事故后果的进一步扩大。企业间上下级、各岗位没有很好的衔接，从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。

③应急演练流于形式。演练缺乏全面性和实效性。一方面，演练计划、演练记录和演练总结不完整、不规范，某公司灭火和应急疏散预案演练记录，记录中缺少演练方案、应急预案适应性评价、各应急小组协调配合情况等。另一方面，只注重基层员工的现场技能演练，针对应急指挥人员和管理人员的功能演练和桌面推演匮乏。

④人员素质有待提升。受限于长输管道的特殊性，应急人员由各个专业的人员组成，既要有危化品相关知识的积累又需要材料、焊接等专业知识的能力，目前长输管道应急小组主要由抢修、维修人员组成，危化品专业知识相对欠缺。

(2)应急管理工作存在的问题

①普遍存在的一般性问题。在灾害治理体系方面，由于缺少预防次生灾害和连锁效应，也缺少灾害规划、利益平衡、民众参与、资金分配、灾害救助和补偿等方面的法律依据。应急预案在精准化、专业化、应急机构在应对权利依赖性、制约力量等方面尚待改进。在应急处置方面，多年来，油田已建立起相对完备的安全监测与预警体系[3]。但是，当前油田企业的信息系统建设还处于起步阶段，信息系统的信息质量还不够完善，这就使油田的应急监测、应急救援等工作存在安全隐患。

②当前存在的突出问题。目前我国石油天然气突发事件的主要问题是，其信息不全面、不及时、不准确。2013发生的一起爆炸事件中，由于未了解到石油泄露到城市排水管中的情况，导致了一起紧急维修事件。由于缺乏完整的情报，导致了连续的错误，没有疏散人群和采取警戒措施，而维护人员因为不了解工地中易燃易爆的情况，未使用防爆炸的安全装置。

2本质安全优化措施及应用效果

2.1优化措施

结合上述基于层次分析法（AHP）的评估结果，该企业针对天然气长输管道完整性及安全管理工作实施了以下几方面的优化措施。

（1）对监管体制机制进一步优化完善。参考相关法律法规，在现有油气管道保护法规标准的基础上，明确企业各个部门在天然气长输管道完整性及安全性管理工作中应当履行的职能，将从事管道工作的职工数量提升20％，并配备相应的管道防护设施，以提高工作效率和质量。

（2）加强应急准备方面的工作。通过建设综合救援队伍、优化应急控制平台和应急救援平台，最大限度强化企业内各个部门之间的应急救援培训，以形成企业内部各个部门之间的应急响应互联互动，在验证应急措施的同时，完善应急救援措施，达到提升风险控制能力的效果。

（3）以信息技术为基础对天然气长输管道的完整性及安全性管理等工作进行全方位优化。可基于互联网和大数据等相关技术，结合企业自身实际情况，构建天然气长输管道的智能化管理系统。该系统架构类似于浏览器／服务器（B／S）架构，由大数据中心、云计算和客户终端三部分所组成，能够将管理范围拓展到天然气长输管道的完整生命周期。在此系统架构创建并运行后，相关工作人员可以此实现智能分析与决策支持。

3.2应用效果

在以上几方面的优化措施均得到有效落实后，该企业对优化措施取得的效果进行检验。选取优化后180 d内的相关统计数据，与优化前的同期数据进行对比，优化措施实施后，该企业天然气长输管道的几项主要运行指标均得到显著提升，表明优化措施行之有效，同时也体现了本次基于层次分析法（AHP）的天然气长输管道风险评估的准确性。

3.天然气长输管道的应急管理措施

（1）应急预防以及准备。在长期的油气管线事故防范和准备阶段，是指在发生上述危险状况时，进行日常的安全防范和应对，以及应对可能发生的危险事件的应对措施。鉴于我国天然气长输管线的重大隐患，有关部门的日常工作还应着重于强化管线施工及关键部位的安全管理。特别是钢管的焊接和品质的管理，可以保证管道中的薄弱部位能够得到及时的加固。对气阀、法兰等装置进行常规的维护和保养，从而消除空气泄漏的危险。注意某些特别的气候变化，密切配合气象工作，加强对辖区天气的监测，做好突发事件的应对。选用更加合理的管线，做到定点安装，对第三方建筑进行安全提示。而紧急处理是以紧急情况为依据的，它是一种能够迅速处理紧急情况的方法。有关主管人员应当立即做好应急准备，将事故上报上级，制定目标和应用领域，以便在实施中改善操作效果[5]。

（2）应急响应与恢复。强调应急预案的适用性及时效性，采用扁平模式的应急管理机构，省略中间繁杂的汇报程序，提高事故处置的效率。根据突发安全事件的不同特点和危害程度，应急组长第一时间动员相关人员，组织各方力量，快速有效的落实应急预案，迅速组织救援队伍及联络可依托的应急救援队伍，动用应急物资和装备，科学开展抢险救援，以控制、减缓或消除突发事件对社会、自然环境等方面造成的危害。应急结束后应特别注意是否会有次生灾害的发生，对可能发生的次生灾害全面分析预测，采取相应的措施。事后恢复与重建完成后，要全面评估突发事件造成的损失及影响，尽快组织恢复生产、生活和社会秩序，进行必要的抚恤和补偿，对突发事件进行调查后形成全面、真实的总结报告，将事件经验教训共享。

4.结论

目前，我国的油气长距离输油管线的突发事件处理还处于初级阶段，在应急预防及准备、应急响应与恢复、监测与预警等管理层面尚有不足，企业应加强长输管线的日常巡检，确定管线的高后果区，提级管理。完善应急预案，简化应急情况下的审批手续，通过相应的演练，逐步提高应急预案的时效性。扩展相关生产系统，如SCADA系统的功能。强化对员工的监督和对员工的人身和财物的保护。保护周围的生态，维持稳定的社会秩序。在工程建设的最后阶段，要充分关注这一工作，以保证管线的安全与发展。

【参考文献】

[1]吉登科.天然气长输管道高后果区风险评价体系[J].化学工程与装备,2021(12):221-222.

[2]李松山,吕淑然.浅谈天然气长输管道安全运行监管的构建[J].中国安全生产,2021,16(10):42-43.

[3]潘鹏飞.天然气长输管道高后果区辨识及管控措施探讨[J].当代化工研究,2020(16):9-10.

[4]沙黎明.天然气长输管道应急管理探究思考与探讨[J].化工管理,2020(06):210-211.

[5]林王清.天然气长输管道施工安全的对标管理[J].石化技术,2019,26(10):290-291.