农村集体“三资”合同管理存在的问题及改进策略

农村集体“三资”合同管理存在的问题及改进策略

柏丽萍、李云勇

玉溪市红塔区大营街街道农业农村综合服务中心 云南  玉溪  653103

摘要：农村地区的经济发展建设中，“三资”合同管理发挥着重要作用，能保证合同签订的规范性，还能有效约束各合同签订方的日常行为，减少违规违法问题，切实保证“三资”管理质效，以提高资金、资源、资产利用率，规避严重浪费问题，为新农村建设及区域经济发展提供保障。本文分析了农村集体“三资”合同管理的必要性，并围绕农村集体“三资”合同管理工作中的问题与改进对策展开研究，明确了提高合同管理质量的有效方法与合同管理中的注意事项，旨在强化“三资”合同管理的实效性，助力各地区农村集体经济组织提高“三资”利用价值，为社会的可持续发展贡献力量。

关键词：农村集体“三资”；合同管理；档案管理；资产保护

1、国内各地区农村集体经济组织需要对外开展各项交易活动，而合同是助力市场经济有序发展的重要保障。同时，合同是农村集体经济组织管理资金、资源和资产的重要方式，通过加强规范化管理能减少经济纠纷，还能拓展农村地区的经济收益获取途径，有助于提升农村集体经济组织的综合管理水平，助力当地的农村经济发展。

1.农村集体“三资”合同管理的必要性

农村集体“三资”具体指农村集体经济组织拥有的资金、资产与资源，“三资”发挥着重要作用，相关部门通过落实合同管理工作，可以规范农村经济活动、维护农民权益、加强集体资产管理与实现农村社会治理创新。农村集体“三资”合同管理能够规范农村经济活动，确保农村经济活动的合法性和合规性。相关部门通过进行科学专业的合同管理，可以明确各方的权利和义务，规范农村经济活动中的行为，防止违法违规行为的发生。农村集体“三资”合同管理能够促进农村经济的发展。通过合同管理，可以合理利用农村资源，优化资源配置，提高资源利用效率，推动农村经济的持续健康发展。农村集体“三资”合同管理能够维护农民的合法权益，依托“三资”合同管理工作，能够进一步明确农民的权益和义务，保障农民的合法权益不受侵害，促进农民增收和共同富裕。

农村集体“三资”合同管理能够加强农村集体资产的管理，通过合同管理，可以明确资产的归属和管理责任，加强资产的监管和保护，防止资产流失和浪费，确保农村集体资产的安全性和完整性。农村集体“三资”合同管理能够推动农村社会治理创新。通过落实合同管理工作，可以完善农村社会治理体系，提高社会治理水平，推动农村社会和谐稳定和可持续发展。可见，农村集体“三资”合同管理在农村经济和社会发展中具有重要的作用。

2.农村集体“三资”合同管理中存在的主要问题

2.1合同签订不规范

如上文所述，农村集体“三资”指的是农村集体的资金、资产和资源，这些资源对于农村的发展至关重要，因此，合同的签订必须规范，以确保资源的合理利用和保护。然而，在实际操作中，部分地区的农村集体“三资”合同签订不规范的问题时有发生，容易给农村集体和农民带来经济损失。农村集体“三资”合同签订不规范的问题主要表现在以下几个方面：首先，合同签订的过程中，合同要素不清，条款不明。有些合同在签订时，对于双方的权利和义务、违约责任等重要条款没有明确约定，导致在后续的执行过程中产生争议；其次，相关部门或人员的合同签订程序不规范，有些合同的签订没有经过充分的讨论和协商，或者没有按照规定的程序进行招投标，导致合同的签订过程存在暗箱操作、权力寻租等问题；最后，虽然部分地区针对农村集体“三资”合同签订程序进行了规范，但合同履行不力。有些合同在签订后，由于各种原因，如资金不足、管理不善等，导致合同无法得到有效的履行，给农村集体和农民带来损失。此外，虽然未签订合同问题不常见，但依然存在，2023年大营街街道“三资”中心开展了经济合同的清理整治工作，合同基本情况如下：全街道收集集体经济合同1437份，未签订书面合同2份。

2.2合同执行不力

农村集体“三资”合同执行不力的问题，是涉及到农村集体经济管理、法律法规执行以及村级治理等多方面的问题。这种问题通常由多种原因造成，首先，因为一些农村集体“三资”合同可能存在条款不明确、权利义务规定不清等问题，导致合同执行过程中产生歧义和纠纷，不利于合同中约定的各项工作的落实，致使出现合同执行不力的情况；其次，相关部门及人员的合同执行过程不规范，具体指在合同执行过程中，可能存在程序不合法、执行过程随意等问题。例如，有的村集体在资产、资源的承包、开发、处置过程中不公开透明，未按照法律法规和制度规定办事，导致合同执行不力；最后，农村集体“三资”合同管理中，相关部门监督不到位，即部分地区可能存在对农村集体“三资”合同执行情况的监督不到位的问题，主要因为监督机制不健全，或者是因为监督力量不足，导致合同执行情况无法得到有效监督和保障。且存在合同到期未收到款的问题，截止2023年11月30日到期未收到款的经济合同143份，合同金额为533.91万元，其中：社区居委会31份合同，合同金额392.69万元；小组112份合同，合同金额141.22万元。

2.3合同监管不到位

农村集体“三资”合同监管不到位的问题是一个复杂且严重的问题，涉及到农村集体经济组织的资金、资产和资源的管理。一些农村集体经济组织在签订合同时，存在权利义务关系不清晰、违约责任不明确等问题。这些问题可能导致合同执行过程中产生纠纷，影响农村集体经济的稳定和发展。部分地区的农村集体经济组织在合同履行过程中，可能存在执行不力、监督不到位等问题，这些问题可能导致合同无法按时履行，给农村集体经济组织带来经济损失。一些地区的农村集体经济组织缺乏有效的合同监管机制，在合同监管体系不完善的情况下，无法对合同的签订、履行和变更进行有效的监督和管理，容易导致合同被篡改、伪造或滥用，给农村集体经济组织带来风险。

2.4合同档案管理混乱

农村集体“三资”合同档案管理是合同管理中的重要工作内容，档案管理混乱是需要重视的问题。农村集体“三资”档案管理人员在落实岗位工作的过程中，存在管理意识不强的问题，主要因为档案管理人员缺少对合同档案管理重要性的正确认识，缺乏专业的档案管理知识和技能，导致档案管理不规范、不严谨。同时，档案管理部门缺少完善的合同档案管理制度，即使部分档案管理部门建立了专门的管理制度，但由于制度执行不力，使得档案管理缺乏统一的标准和流程。此外，部分地区的农村集体经济组织在档案管理中的资源投入不足，导致档案管理条件简陋，难以保证档案管理的质量和效率。

3.改进农村集体“三资”合同管理的策略

3.1规范合同签订工作流程

为了提高农村集体“三资”管理质量，应增强相关工作人员的合同规范意识，加强对农村集体和农民的合同知识普及，使其能了解合同的重要性，知道如何签订一份规范的合同。同时，合同管理人员应规范合同签订程序，制定完善的合同签订流程，需确保合同的签订过程公开、公正、公平，防止暗箱操作、权力寻租等问题的发生。农村集体“三资”合同管理人员还应加强合同履行管理，具体指建立健全的合同履行管理制度，确保合同得到有效的履行。对于无法履行的合同，要及时采取措施进行处理，减少损失。规范农村集体“三资”合同的签订是保护农村集体和农民利益的重要举措，只有加强合同管理，才能确保农村集体“三资”的合理利用和保护，促进农村经济的发展。

3.2重点提高合同执行力

在合同执行过程中，应严格按照法律法规和制度规定办事，确保程序合法、过程规范。同时，应建立健全监督机制，对合同执行情况进行监督和检查。同时，应加强对村干部的教育和培训，提高他们的法律意识和合同意识。解决农村集体“三资”合同执行不力的问题需要多方面的努力和措施，确保农村集体“三资”合同得到有效执行，保障农村集体经济的健康发展和农民的利益。此外，相关部门应加大对违约行为的处罚力度，始终坚持依法依规、违规必究的原则，对违反农村集体“三资”管理规定的行为，严格按照相关法律法规追究其责任，做到客观公正，严禁相关工作人员触碰法律红线，加强与法律部门的沟通，做好合同违约责任认定工作，为合同执行过程中违约行为的处罚奠定良好基础。此外，农村集体经济“三资”合同管理部门应重视细化相关部门的管理责任，加大源头治理力度，不断提高合同执行力，充分发挥合同管理的实际效用。

3.3构建健全的合同监管制度体系

为了进一步强化对农村集体“三资”合同管理工作的监管，相关部门应建立完善的监管制度，加强合同履行监督。因此，农村集体经济组织应该加强对合同履行的监督和管理，确保合同按照约定的时间和要求履行。对于合同履行过程中出现的问题，应该及时采取措施进行解决，避免给农村集体经济组织带来经济损失。同时，农村集体经济组织应该建立有效的合同监管机制，对合同的签订、履行和变更进行全程监管，并加强对合同管理的监督和检查，及时发现和纠正合同管理中存在的问题，只有建立完善的合同管理制度与加强合同履行监督，才能确保农村集体经济的稳定和发展。

农村集体“三资”合同管理部门应利用信息技术搭建专门的三资监督平台，用于提升合同动态监测管理水平。同时，合同管理人员应充分发挥三资平台的联动功能，构建协同化监管模式，有助于实时掌握合同管理动态，并在不同部门间建立密切联系，强化合同管理平台与财务系统的有效衔接。此外，合同管理部门应发挥自身的总协调功能，通过与人事部门、法律部门、业务部门的沟通与配合，能完善合同管理监督体系。

3.4加大合同档案标准化管理力度

档案管理始终是农村集体“三资”合同管理中的重要内容，因此，相关部门应加强对管理人员的教育和培训，提高其档案管理意识和能力，使其充分认识到合同档案管理的重要性。同时，加强档案管理制度建设，建立健全的合同档案管理制度，明确档案管理的职责、流程、标准等，确保档案管理的规范性和严谨性。相关部门应适当增加资源投入，主要加大对农村集体“三资”合同档案管理的投入力度，改善档案管理条件，提高档案管理水平。此外，档案管理部门应引入信息化手段，利用信息化技术对合同档案进行数字化管理，提高档案管理的效率和准确性，并且方便相关信息的查询和利用。

3.5提升合同管理人员的综合素质

合同管理人员是农村集体“三资”合同管理工作中的重要基础力量，其专业能力和综合素质直接影响合同管理质效，因此，相关部门应重视合同管理人才队伍建设。首先，加强合同管理人员的教育培训，定期组织专业培训，涵盖法律法规、合同管理、财务知识等方面，确保管理人员具备扎实的理论基础。同时，鼓励管理人员参加相关资格考试，如会计从业资格证、法律职业资格证等，提升其专业水平。配合开展实践操作培训，通过案例分析、模拟演练等方式，提高管理人员的实际操作能力；其次，相关部门应建立和优化选拔机制，通过公开竞聘、民主推荐等方式选拔优秀的管理人才。综合考量候选人的专业背景、工作经验和实际能力，确保选拔到的人员能够胜任合同管理工作；最后，强化合同管理人员的责任意识，明确管理人员的职责和权力，建立健全的责任追究机制，对失职渎职行为进行严肃处理。

农村集体“三资”合同管理部门应建立激励机制，即制定合理的薪酬制度和奖励机制，激发管理人员的工作积极性和创造力，积极构建健全的绩效考核体系，对管理人员的工作表现进行定期评估，并根据评估结果进行奖惩。同时，相关部门应结合实际情况重视引入外部专家资源，邀请合同管理领域的专家学者进行授课或提供咨询服务，帮助管理人员拓宽视野、提升能力，对合同管理工作的落实进行指导。此外，合同管理部门要与其他企业或组织建立合作关系，共享资源、互相学习、共同进步。通过落实以上工作，可以有效提升管理人员的综合素质和能力水平，为农村集体经济的发展提供有力保障。

结语：农村集体“三资”合同管理工作的作用是约束农村资金、资源和资产利用行为，避免出现浪费集体资金、资源和资产的情况，有利于农村经济发展建设。农村集体“三资”合同管理部门及工作人员应重视分析工作中面对的难题，并结合实际情况进行处理，通过规范合同签订流程及提高合同执行力等方式，能有效提高合同管理效率和质量，为各地区农村的集体“三资”监管提供支持，以提升资金、资源与资产的科学配置和利用水平，进一步保护农村集体经济组织和成员的合法权益。

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