玉溪市红塔区大营街街道农业农村综合服务中心 云南 玉溪 653103
摘要:农村地区的经济发展建设中,“三资”合同管理发挥着重要作用,能保证合同签订的规范性,还能有效约束各合同签订方的日常行为,减少违规违法问题,切实保证“三资”管理质效,以提高资金、资源、资产利用率,规避严重浪费问题,为新农村建设及区域经济发展提供保障。本文分析了农村集体“三资”合同管理的必要性,并围绕农村集体“三资”合同管理工作中的问题与改进对策展开研究,明确了提高合同管理质量的有效方法与合同管理中的注意事项,旨在强化“三资”合同管理的实效性,助力各地区农村集体经济组织提高“三资”利用价值,为社会的可持续发展贡献力量。
关键词:农村集体“三资”;合同管理;档案管理;资产保护
1、国内各地区农村集体经济组织需要对外开展各项交易活动,而合同是助力市场经济有序发展的重要保障。同时,合同是农村集体经济组织管理资金、资源和资产的重要方式,通过加强规范化管理能减少经济纠纷,还能拓展农村地区的经济收益获取途径,有助于提升农村集体经济组织的综合管理水平,助力当地的农村经济发展。
1.农村集体“三资”合同管理的必要性
农村集体“三资”具体指农村集体经济组织拥有的资金、资产与资源,“三资”发挥着重要作用,相关部门通过落实合同管理工作,可以规范农村经济活动、维护农民权益、加强集体资产管理与实现农村社会治理创新。农村集体“三资”合同管理能够规范农村经济活动,确保农村经济活动的合法性和合规性。相关部门通过进行科学专业的合同管理,可以明确各方的权利和义务,规范农村经济活动中的行为,防止违法违规行为的发生。农村集体“三资”合同管理能够促进农村经济的发展。通过合同管理,可以合理利用农村资源,优化资源配置,提高资源利用效率,推动农村经济的持续健康发展。农村集体“三资”合同管理能够维护农民的合法权益,依托“三资”合同管理工作,能够进一步明确农民的权益和义务,保障农民的合法权益不受侵害,促进农民增收和共同富裕。
农村集体“三资”合同管理能够加强农村集体资产的管理,通过合同管理,可以明确资产的归属和管理责任,加强资产的监管和保护,防止资产流失和浪费,确保农村集体资产的安全性和完整性。农村集体“三资”合同管理能够推动农村社会治理创新。通过落实合同管理工作,可以完善农村社会治理体系,提高社会治理水平,推动农村社会和谐稳定和可持续发展。可见,农村集体“三资”合同管理在农村经济和社会发展中具有重要的作用。
2.农村集体“三资”合同管理中存在的主要问题
2.1合同签订不规范
如上文所述,农村集体“三资”指的是农村集体的资金、资产和资源,这些资源对于农村的发展至关重要,因此,合同的签订必须规范,以确保资源的合理利用和保护。然而,在实际操作中,部分地区的农村集体“三资”合同签订不规范的问题时有发生,容易给农村集体和农民带来经济损失。农村集体“三资”合同签订不规范的问题主要表现在以下几个方面:首先,合同签订的过程中,合同要素不清,条款不明。有些合同在签订时,对于双方的权利和义务、违约责任等重要条款没有明确约定,导致在后续的执行过程中产生争议;其次,相关部门或人员的合同签订程序不规范,有些合同的签订没有经过充分的讨论和协商,或者没有按照规定的程序进行招投标,导致合同的签订过程存在暗箱操作、权力寻租等问题;最后,虽然部分地区针对农村集体“三资”合同签订程序进行了规范,但合同履行不力。有些合同在签订后,由于各种原因,如资金不足、管理不善等,导致合同无法得到有效的履行,给农村集体和农民带来损失。此外,虽然未签订合同问题不常见,但依然存在,2023年大营街街道“三资”中心开展了经济合同的清理整治工作,合同基本情况如下:全街道收集集体经济合同1437份,未签订书面合同2份。
2.2合同执行不力
农村集体“三资”合同执行不力的问题,是涉及到农村集体经济管理、法律法规执行以及村级治理等多方面的问题。这种问题通常由多种原因造成,首先,因为一些农村集体“三资”合同可能存在条款不明确、权利义务规定不清等问题,导致合同执行过程中产生歧义和纠纷,不利于合同中约定的各项工作的落实,致使出现合同执行不力的情况;其次,相关部门及人员的合同执行过程不规范,具体指在合同执行过程中,可能存在程序不合法、执行过程随意等问题。例如,有的村集体在资产、资源的承包、开发、处置过程中不公开透明,未按照法律法规和制度规定办事,导致合同执行不力;最后,农村集体“三资”合同管理中,相关部门监督不到位,即部分地区可能存在对农村集体“三资”合同执行情况的监督不到位的问题,主要因为监督机制不健全,或者是因为监督力量不足,导致合同执行情况无法得到有效监督和保障。且存在合同到期未收到款的问题,截止2023年11月30日到期未收到款的经济合同143份,合同金额为533.91万元,其中:社区居委会31份合同,合同金额392.69万元;小组112份合同,合同金额141.22万元。
2.3合同监管不到位
农村集体“三资”合同监管不到位的问题是一个复杂且严重的问题,涉及到农村集体经济组织的资金、资产和资源的管理。一些农村集体经济组织在签订合同时,存在权利义务关系不清晰、违约责任不明确等问题。这些问题可能导致合同执行过程中产生纠纷,影响农村集体经济的稳定和发展。部分地区的农村集体经济组织在合同履行过程中,可能存在执行不力、监督不到位等问题,这些问题可能导致合同无法按时履行,给农村集体经济组织带来经济损失。一些地区的农村集体经济组织缺乏有效的合同监管机制,在合同监管体系不完善的情况下,无法对合同的签订、履行和变更进行有效的监督和管理,容易导致合同被篡改、伪造或滥用,给农村集体经济组织带来风险。
2.4合同档案管理混乱
农村集体“三资”合同档案管理是合同管理中的重要工作内容,档案管理混乱是需要重视的问题。农村集体“三资”档案管理人员在落实岗位工作的过程中,存在管理意识不强的问题,主要因为档案管理人员缺少对合同档案管理重要性的正确认识,缺乏专业的档案管理知识和技能,导致档案管理不规范、不严谨。同时,档案管理部门缺少完善的合同档案管理制度,即使部分档案管理部门建立了专门的管理制度,但由于制度执行不力,使得档案管理缺乏统一的标准和流程。此外,部分地区的农村集体经济组织在档案管理中的资源投入不足,导致档案管理条件简陋,难以保证档案管理的质量和效率。
3.改进农村集体“三资”合同管理的策略
3.1规范合同签订工作流程
为了提高农村集体“三资”管理质量,应增强相关工作人员的合同规范意识,加强对农村集体和农民的合同知识普及,使其能了解合同的重要性,知道如何签订一份规范的合同。同时,合同管理人员应规范合同签订程序,制定完善的合同签订流程,需确保合同的签订过程公开、公正、公平,防止暗箱操作、权力寻租等问题的发生。农村集体“三资”合同管理人员还应加强合同履行管理,具体指建立健全的合同履行管理制度,确保合同得到有效的履行。对于无法履行的合同,要及时采取措施进行处理,减少损失。规范农村集体“三资”合同的签订是保护农村集体和农民利益的重要举措,只有加强合同管理,才能确保农村集体“三资”的合理利用和保护,促进农村经济的发展。
3.2重点提高合同执行力
在合同执行过程中,应严格按照法律法规和制度规定办事,确保程序合法、过程规范。同时,应建立健全监督机制,对合同执行情况进行监督和检查。同时,应加强对村干部的教育和培训,提高他们的法律意识和合同意识。解决农村集体“三资”合同执行不力的问题需要多方面的努力和措施,确保农村集体“三资”合同得到有效执行,保障农村集体经济的健康发展和农民的利益。此外,相关部门应加大对违约行为的处罚力度,始终坚持依法依规、违规必究的原则,对违反农村集体“三资”管理规定的行为,严格按照相关法律法规追究其责任,做到客观公正,严禁相关工作人员触碰法律红线,加强与法律部门的沟通,做好合同违约责任认定工作,为合同执行过程中违约行为的处罚奠定良好基础。此外,农村集体经济“三资”合同管理部门应重视细化相关部门的管理责任,加大源头治理力度,不断提高合同执行力,充分发挥合同管理的实际效用。
3.3构建健全的合同监管制度体系
为了进一步强化对农村集体“三资”合同管理工作的监管,相关部门应建立完善的监管制度,加强合同履行监督。因此,农村集体经济组织应该加强对合同履行的监督和管理,确保合同按照约定的时间和要求履行。对于合同履行过程中出现的问题,应该及时采取措施进行解决,避免给农村集体经济组织带来经济损失。同时,农村集体经济组织应该建立有效的合同监管机制,对合同的签订、履行和变更进行全程监管,并加强对合同管理的监督和检查,及时发现和纠正合同管理中存在的问题,只有建立完善的合同管理制度与加强合同履行监督,才能确保农村集体经济的稳定和发展。
农村集体“三资”合同管理部门应利用信息技术搭建专门的三资监督平台,用于提升合同动态监测管理水平。同时,合同管理人员应充分发挥三资平台的联动功能,构建协同化监管模式,有助于实时掌握合同管理动态,并在不同部门间建立密切联系,强化合同管理平台与财务系统的有效衔接。此外,合同管理部门应发挥自身的总协调功能,通过与人事部门、法律部门、业务部门的沟通与配合,能完善合同管理监督体系。
3.4加大合同档案标准化管理力度
档案管理始终是农村集体“三资”合同管理中的重要内容,因此,相关部门应加强对管理人员的教育和培训,提高其档案管理意识和能力,使其充分认识到合同档案管理的重要性。同时,加强档案管理制度建设,建立健全的合同档案管理制度,明确档案管理的职责、流程、标准等,确保档案管理的规范性和严谨性。相关部门应适当增加资源投入,主要加大对农村集体“三资”合同档案管理的投入力度,改善档案管理条件,提高档案管理水平。此外,档案管理部门应引入信息化手段,利用信息化技术对合同档案进行数字化管理,提高档案管理的效率和准确性,并且方便相关信息的查询和利用。
3.5提升合同管理人员的综合素质
合同管理人员是农村集体“三资”合同管理工作中的重要基础力量,其专业能力和综合素质直接影响合同管理质效,因此,相关部门应重视合同管理人才队伍建设。首先,加强合同管理人员的教育培训,定期组织专业培训,涵盖法律法规、合同管理、财务知识等方面,确保管理人员具备扎实的理论基础。同时,鼓励管理人员参加相关资格考试,如会计从业资格证、法律职业资格证等,提升其专业水平。配合开展实践操作培训,通过案例分析、模拟演练等方式,提高管理人员的实际操作能力;其次,相关部门应建立和优化选拔机制,通过公开竞聘、民主推荐等方式选拔优秀的管理人才。综合考量候选人的专业背景、工作经验和实际能力,确保选拔到的人员能够胜任合同管理工作;最后,强化合同管理人员的责任意识,明确管理人员的职责和权力,建立健全的责任追究机制,对失职渎职行为进行严肃处理。
农村集体“三资”合同管理部门应建立激励机制,即制定合理的薪酬制度和奖励机制,激发管理人员的工作积极性和创造力,积极构建健全的绩效考核体系,对管理人员的工作表现进行定期评估,并根据评估结果进行奖惩。同时,相关部门应结合实际情况重视引入外部专家资源,邀请合同管理领域的专家学者进行授课或提供咨询服务,帮助管理人员拓宽视野、提升能力,对合同管理工作的落实进行指导。此外,合同管理部门要与其他企业或组织建立合作关系,共享资源、互相学习、共同进步。通过落实以上工作,可以有效提升管理人员的综合素质和能力水平,为农村集体经济的发展提供有力保障。
结语:农村集体“三资”合同管理工作的作用是约束农村资金、资源和资产利用行为,避免出现浪费集体资金、资源和资产的情况,有利于农村经济发展建设。农村集体“三资”合同管理部门及工作人员应重视分析工作中面对的难题,并结合实际情况进行处理,通过规范合同签订流程及提高合同执行力等方式,能有效提高合同管理效率和质量,为各地区农村的集体“三资”监管提供支持,以提升资金、资源与资产的科学配置和利用水平,进一步保护农村集体经济组织和成员的合法权益。
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