地方铁路运营管理模式及方案选择研究

地方铁路运营管理模式及方案选择研究

朱子扬

苏州高新有轨电车集团有限公司、江苏苏州、215000

摘要：地方铁路由地方政府监管，其运行管理对运输服务的效率与安全至关重要。当前，国内地方铁路的管理模式大致可分为三类：交由国家铁路运营、委托独立第三方管理以及自行经营。每种模式均有其优势和挑战。在决定地方铁路的管理策略时，应确保运输网络的连贯性、实际操作的可行性以及首要的安全标准。

关键词：地方铁路;运营管理模式;方案选择

1 地方铁路概述

铁路在中国的交通运输体系中占据核心地位，特别是在长距离的运输任务中。其中，地方铁路是由地方政府管辖的铁路线路，以其快速的建设效率、较低的投入成本和简易的运营模式著称，主要用于执行地区内的短途客货运输任务，对全国铁路网起到支持和补充的作用。地方铁路对于优化全国铁路网络架构和调整生产要素布局具有不可忽视的影响。

2地方铁路运营管理模式

2.1委托国营铁路进行管理

这种管理模式下的地方铁路通常是指那些由地方政府投资，并作为国家铁路主线分支运营的线路，在功能上是对既有铁路网络的扩展。在此模式中，国家铁路部门承担运营管理、交通运输以及设施维护等职责。这样，地方铁路既能充当铁路网络的连接线，又能够履行地方铁路的服务职能。这种模式的优势体现在：将地区铁路整合到全国铁路体系中，通过国家铁路的集中指挥调度，能提升地方的生产力配置和铁路运输网络的完整性；双方的信息系统遵循标准化、格式化的设计和开发，防止重复投资，减少资源的无谓消耗；统一的设备保养策略有助于降低成本；在列车交接流程中，该模式促进简化，利用市场机制推动铁路运输资源的高效配置，强化合作互动。然而，其不足之处在于，地方铁路的运输设施由国家铁路统一管理，可能限制其在数量、类型和计划制定上的自主性[1]。

2.2委托第三方进行管理

选择第三方介入的方式是通过构建共管实体或董事会，地方政府可能将铁路的所有权完全转移，或者选择保留50%的产权。这种方式本质上是企业化管理的体现，旨在最大化利用地方铁路的资产效益。其优点表现在：由于第三方与地方铁路地处同一地域，地理优势明显，有助于管理和人才资源的高效整合；协调和组织地方铁路运行的过程得以简化，减少冗余步骤；由于双方管理机制相近，合作与利益分配能更迅速地达成。然而，这种模式的不足之处在于，地方铁路的运营受制于第三方，自主性较弱，灵活性不够，难以直接对运营成本实施控制。

2.3自主运营管理

地方铁路的运营管理模式强调地方铁路公司的全面自主权，包括项目的开发、执行、资金运作以及经济效益的承担，尽管国家铁路在业务策略上提供有限的咨询支持。这种管理模式通常在省级行政区划内实施，政府通过设立专门的铁路管理实体来确保有效管理，例如河南省设立的省地方铁路运输控股公司，统筹全省地方铁路的长远规划、建设与日常营运，其下属的铁路分部直接调度地方铁路的运营事务。在一些省份，如湖南省，地方铁路的监管工作则由交通厅下的地方铁路管理部门负责，他们负责监督和管理本地区的铁路资源。这种模式具备显著的优势：结合国有铁路的技术规范，同时保持较高的独立性和适应性；职责清晰，职能分配明确，能有效提升地方铁路的运输效率；在成本监管和内部管理体系的优化上有其独特性；能够依据自身特性进行信息化定制，增强地方铁路的市场竞争力；并且可以自由设定适宜的运营收费，执行市场营销策略，形成独立的运营实体。然而，该模式也存在不足：与国有铁路在经营管理和技术标准上可能存在协作难题，互不兼容；内部管理范围广泛，初期投入成本高，且可能因管理经验不足而带来较大的风险[2]。

3地方铁路运营管理模式选择的原则

3.1运营网络的完整性

选择地方铁路运营管理模式首要考量的是铁路网络的完整性。鉴于地方铁路在短途客运和货运中扮演的关键角色，对区域经济发展具有显著促进效果，其间的运输任务规划与调度尤为繁琐。故此，一个完善的运营网络至关重要，能保证地方铁路运输计划的有效整合，从而最大化利用路网的运输潜力。

3.2可操作性

选择地方铁路运营模式时，必须考量其实行的可行性。鉴于各地的地形地貌、经济水平的显著差异，地方铁路所肩负的运输职责也各有特色，加之铁路线路本身的特性，这就要求定制出适应的地方铁路运营模式。

例如：浙江省的铁路线路，尤其是以客运为主的线路，其建设与运营模式遵循了中国国家铁路集团和上海铁路局的严谨规定。在建设阶段，普遍采取了"委托代建或工程总承包"（EPC）的方式，而在运营阶段则实行"运输管理委托"策略。值得注意的是，浙江省的独特地位体现在拥有全国首例的合资铁路项目——金温铁路货运线，以及国内独一无二的地方政府控股、兼顾客货运输并实行自主运营的浙江金温铁道开发有限公司。

3.3安全性

在确定地方铁路的运营管理模式时，安全性考量至关重要。鉴于各地地方铁路运营需遵守的准则和规定各具特色，选择管理模式时必须顾及这些法规标准，以确保铁路运营的安全性达到最高水平。

4影响管理模式选择的影响因素与方向分析

4.1盈利方面

经济效益是决定地方铁路管理方式选择的关键要素之一。对于地方铁路而言，若项目展现出显著的营利潜力，推荐采用自营管理模式。应当深入剖析运量需求的各项指标（涵盖内部、外部及过境运量），以此为依据进行详尽评估，并参照相应准则做出抉择。

4.2财政能力

财政实力同样是决定地方铁路经营与管理模式选取的关键因素。鉴于地方铁路受地方政府管辖，财政状况将直接影响对铁路的补贴力度和规模。一旦地方政府具备坚实的财政基础，就更有可能提供大量补贴，这时采取自主经营的方式能实现更大的经济效益。相反，如果财政能力有限，自主经营就可能不是一个适宜的选择。在自主经营模式下，地方铁路需自担盈亏，独立进行财务计算，并独自承受债务压力，尤其是新建设项目可能面临亏损风险。若无地方政府的补贴支持，地方铁路的长期运营可能会面临困难[3]。

4.3吸引资金的能力

这一情况主要影响着公司的治理架构。鉴于地方铁路项目，无论是现有的、规划中的还是建设中的，都伴随着巨大的资金需求。在不同的运营管理模式中，筹资途径各有差异。若采取自营模式，管理实体需独立筹集资金，这无疑会引入重大的财务风险。因此，管理模式的选择与能否有效吸纳资金的能力密切相关，这是决定性的影响要素。

4.4协作关系

这一情况主要影响着公司的治理架构。鉴于地方铁路项目，无论是现有的、规划中的还是建设中的，都伴随着巨大的资金需求。在不同的运营管理模式中，筹资途径各有差异。若采取自营模式，管理实体需独立筹集资金，这无疑会引入重大的财务风险。因此，管理模式的选择与能否有效吸纳资金的能力密切相关，这是决定性的影响要素。

5结语：地区性铁路构成我国铁路体系的关键元素，承担着地方性的客运服务和短途货运任务，对推动区域经济增长具有显著影响。鉴于各地和地方铁路的具体情况各异，在选择运营模式时，应坚持保障运输网络的连续性、实际操作可行性和安全性等基本准则。同时，需综合评估项目的经济效益、地方政府的财政状况、项目主体的筹资能力，以及与国家铁路合作的可能性等多种要素。这样的研究旨在为地方铁路定制适宜的运营管理模式提供决策支持。

参考文献：[1] 马建义,许红. 地方铁路运营管理模式及方案选择[J]. 铁道运输与经济,2005,27(1):41-42.

[2] 高承芳. 地方铁路运营管理模式及方案选择[J]. 现代经济信息,2017(27):345.

[3] 岳军. 地方铁路运营管理模式及方案选择[J]. 黑龙江科技信息,2013(31):266-266.