城市更新中土地利用管理存在的问题及对策探讨

城市更新中土地利用管理存在的问题及对策探讨

牛云

新疆维吾尔自治区国土综合整治中心，新疆乌鲁木齐市，830002

摘要：基于社会经济发展迅速，随之提高城市更新也成为人们关注的焦点。城市更新会涉及到土地规划以及土地资源开发，为城市发展提供助力。基于此，本文将以城市可持续发展为核心，围绕土地规划展开研究，首先对土地规划与城市规划的关系进行具体阐述，然后分析了当下可持续土地管理中存在的问题，最后从几个方面出发，提出基于城市可持续发展的土地规划的有效策略，如有不足之处，还望相关同仁不吝赐教。

关键词：城市更新；土地利用；管理措施

引言

在人地矛盾愈发紧张的情况下，城市规划内容越来越繁琐，这就需要在实际工作中，结合实际情况高效利用土地资源，在城市可持续发展理念的正确引导下，做出科学合理的土地规划，提高土地资源利用率，减少资源浪费。然而，土地规划是一项较为繁杂的任务，涉及多个技术领域，极易受到国家政策、城市发展战略、制度等因素影响，使得土地规划中暴露出许多问题，需要始终坚持以城市可持续发展为目标，优化土地规划思路，保证土地资源利用的合理性，满足人们日常生产生活需要，以促进经济效益与社会效益的同步发展。

1土地利用与规划的含义

土地规划主要是指在一定区域内结合经济发展的实际需要，对土地的使用进行安排，主要目的是让土地合理运用，满足经济发展的要求。土地规划要从现有资源和人力资源分布等情况入手，让土地科学、充分有效地运用，防止发生浪费。土地利用总体规划要处于相应的范畴内，结合经济持续发展需求以及自然经济等相应因素，做好土地的整体安排和布局。土地规划利用是结合计划制度当中规定的用途和条件，加强土地的运用。结合一定区域内未来的利用计划重点安排，要严格依据区域经济发展条件和自然历史状况入手，将资源合理分配之下加大土地的协调组织利用。

2城市更新中土地利用管理的现存问题

2.1土地开发过程中存在违规行为

土地利用管理的土地开发环节最为重要，而实际开发中可能会存在各种违规问题，主要可总结为这几点。第一，违规用地问题，即在城市更新计划与土地利用相关规划中没有明确批准或审批不通过，或是未严格执行的违规使用土地资源现象，比如说在部分城市更新项目中，地产商为了使土地利润增加，私自扩建了建设范围，造成土地过度开发的违规行为。第二，土地流转问题，土地流转即转移土地资源所有权，推进城市更新过程中，部分开发商在获取土地资源时采用了违规做法，像是圈占耕地、强制征用等，使许多农民利益受到损害，也不利于土地资源的合理保护，另外，也发现土地流转中存在不规范转让、使用权买卖以及违法抵押等情况，许多不法分子会借助机会谋取私利，给土地利用管理带来负面影响。

2.2土地资源利用监管不到位

在城市建设快速发展背景下，城市各类建设用地面积逐年增加，可用土地资源面积逐步减少，耕地占用比例持续增加，土地买卖问题较为严重，在耕地面积急剧缩减的情况下，土地资源紧张问题对现代化城市建设与发展带来严重阻碍。然而，对于土地资源的利用监管，许多地区做的不够好，“重管理，轻监管”问题普遍存在，也就是在更多注重对土地资源规划与分配使用的管理，对后续利用的监督管控不够规范，出现许多土地资源占用等问题，造成不同程度的土地资源浪费与损失，不能为城市总体规划奠定良好基础。并且，随着经济发展，越来越多的年轻人外出工作，耕地大面积荒废，取而代之的工厂由城市迁往郊区和农村，此时农耕用地面积快速缩小，尽管国家已经有意识、有计划的落实耕地补助措施，但很难挽回当下局面。

2.3城乡规划与土地管理融合不到位

城乡规划建设的前提，是资源的统筹管理与合理运用。在土地管理与城乡规划建设方面的分析中，发现两者融合的难度较大，很难为城乡一体化提供足够的动力。由于各地经济发展不均衡，使得土地使用的要求也有所不同，城乡规划与土地管理需求不匹配，从而影响了城乡规划实施的效果。城乡规划的实施作为社会发展的重要推动力，通过合理地规划和资源利用，可以提升土地的价值，优化城乡资源配置，对于促进经济发展起到积极的作用。然而，受到土地使用要求的影响，难以保证城乡规划实施的效果，从而制约了土地资源的管理。

3城市更新中土地利用管理的有效对策

3.1健全可持续土地管理制度

在城市可持续发展理念下，构建科学完善的可持续土地管理制度，是合理规划土地空间布局，优化土地资源配置的核心内容，也是推动可持续管理战略有序实施的关键所在。对此，各地区政府机关应按照《中华人民共和国土地管理法》《全国资源型城市可持续发展规划》等政策文件，以城市可持续发展为目标，加快可持续土地规划管理制度建设，充分利用现有建设用地，不占或尽量减少农用地使用，总体规划要与城市总体规划、土地利用总体规划等相互衔接，村庄与集镇规划中的建设用地规模不得超出总体规划标准。在土地制度的条款内容中，应全面覆盖土地审批、分配转让、土地城乡规划等多方面，要求有关部门立足于实际，按照国家政策要求，结合土地实际使用情况，在充分考虑区域内土地特征与使用情况的基础上，持续完善原有的土地管理制度，为各地区可持续土地规划与管理提供便利条件。

3.2强化监督管理

为了确保土地利用规划和城市规划得到有效执行，需要建立科学的评价体系和监督机制。这些机制可以帮助政府及时发现问题并采取措施解决，以推进规划高效实施。首先，要建立科学的评价体系。在制定评价体系时，应充分考虑不同部门之间的协调，制定针对性的评价指标和标准，确保评价结果的客观性和可靠性，同时还需要对评价数据进行科学分析、加工和辅助决策。其次，要建立完善的监督机制。通过建立严格的监督管理机制，对土地利用规划和城市规划的执行情况进行监督和管理，及时发现问题并采取措施予以解决。此外，还应该建立相应的惩罚制度，对违规者依法追究责任。最后，要加强信息公开和社会监督。加强信息公开，将城市规划和土地利用规划相关信息向社会公布，引导各方关注规划实施情况，促进社会监督。

3.3增强利用和规划操作性

土地利用与规划是基础设施规划和使用的重要内容，在利用规划当中必须加大设施的合理衔接，关注具体的土地规划使用当中政府部门加强协调。可以让土地利用和规划具有一定的操作性，比如在土地利用和规划之前，需要加强国土情况的认识和了解，然后从城镇建设和经济发展情况入手，开展针对性的全面分析，以此作为基础之下让土地利用和建设方案科学有效地定制，这可以让土地规划可行，并具有操作性。编制土地纲领的过程中还应该从弹性问题入手，让纲领的限制作用发挥，但是必须要注重合理化，将规划预测作用发挥之下，还应该适当地将土地规划约束性降低，这才可以将纲领的弹性作用发挥出来，让土地利用规划操作性大大增强。

结束语

城市更新的土地利用管理有助于提高土地资源利用率，同时也能够优化土地配置，使不同用地的功能效益发挥出来。由本文分析可知，城市更新中土地利用管理的有效对策包括：强化衔接规划和实际开发、严格监管土地开发的执行行为、完善土地征收与补偿相关制度、鼓励社会公众积极参与。

参考文献

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